美中競爭升溫！蘇利文：建立關鍵礦物供應鏈、免受陸脅迫

美中競爭愈演愈烈，蘇利文：將創建高標準關鍵礦物市場，免受陸脅迫。 （示意圖:shutterstock/達志）

據自由亞洲電臺報導，伴隨美中競爭愈演愈烈，白宮國家安全顧問蘇利文（Jake Sullivan）10月23日在華府智庫布魯金斯學會發表的演講中，談到美國正與夥伴國家共同投資，建立多元化的關鍵礦物供應鏈，以免受中國脅迫，並在未來幾周採取具體行動。

他說：「我們與夥伴國合作，創建一個高標準的關鍵礦物市場，一個使我們的供應鏈多樣化、爲我們的生產商創造公平競爭環境、促進強有力的工人權利和環境保護的市場，我們將在未來幾周內推動這一想法取得切實進展。」

蘇利文：爲防止第二次「中國衝擊」 決定加徵301關稅

蘇利文進一步指出：「在對我們的未來至關重要的多個領域，不僅是關鍵礦物，還有太陽能電池、鋰離子電池、電動汽車，你都看到了一個廣泛的模式，就是中國的產量遠遠超過國內需求，以人爲低價將全球市場的准入量增加了一倍，迫使世界各地的製造商破產，並扼殺供應鏈。爲防止第二次『中國衝擊』，我們不得不採取行動，這就是我們今年早些時候決定徵收 301關稅的原因。」

美國貿易代表辦公室9月13日就對華301關稅最終措施發佈公告，宣佈將提高部分中國商品的301關稅。其中，從9月27日起，中國製造的電動汽車的關稅稅率上調至100％，太陽能電池的關稅稅率上調至50％，電動汽車電池、關鍵礦產、鋼鐵、鋁、口罩和港口貨櫃起重機的關稅稅率上調至25％，而包括半導體晶片在內的其他產品的關稅上調，也將在未來兩年內生效。

演講中，蘇利文回顧過去一年半美國在經濟領域取得的進展時提到，美國改變以往政策，和盟友夥伴共同有效地應對了來自國際貿易領域的挑戰，尤其是中國的挑戰。

他指出：「實際上，我們一直在調動公共投資來釋放私營部門的投資，以應對清潔能源轉型和人工智能等重大挑戰，重振我們的創新能力，建立多元化和有彈性的全球供應鏈，爲從勞動力到環境到技術等各個方面設定高標準，因爲在公平的競爭環境中，我們的邏輯是，美國可以競爭並獲勝，既維護開放的市場，同時也保護國際安全，並與合作伙伴和盟友一起完成所有這些事情。」

蘇利文指出，與中國將在這個十年或下個十年超過美國的預測相反，自拜登總統上任以來，美國的GDP增長了一倍多，去年美國吸引的外國直接投資則增長了5倍多。

出口管制的指導決策框架四原則

目前，美中之間在高科技領域的競爭愈演愈烈。路透10月23日報導，無論是共和黨人川普還是民主黨的副總統賀錦麗贏得11月5日的美國總統大選，美中科技戰都必將升溫。民主黨人可能會推出有針對性的新規則，而川普則會採取更爲直接了當的做法。

報導還說，拜登和川普政府的前官員、接近雙方競選團隊的人士，以及行業專家都表示，下屆美國政府預計會採取新措施，減緩不太先進的中國晶片、智慧型汽車和其他產品進入美國的速度，同時對出口中國的晶片製造工具和高價值AI芯片實施更多限制。

蘇利文還強調，美國採取的政策是去風險化而非脫鉤，併爲此設立了出口管制的指導決策框架。他說：「我們至少問自己四個問題。第一，哪些敏感技術是或可能成爲美國國家安全的基礎？第二，在這些敏感技術中，我們在哪些方面具有獨特的優勢，並且我們的競爭對手可能會盡最大努力縮小差距？相反，我們在哪些方面落後，因此最容易受到脅迫？第三，我們的競爭對手在多大程度上擁有我們的直接替代品，無論是通過自主開發還是來自第三國，這些敏感技術都會削弱管制？第四，圍繞給定的管制, 我們可以建立和維持的聯盟的廣度和深度是什麼？ 當涉及到範圍較窄的敏感技術時，的確防禦力度很高，這是理所當然的；而在涉及更廣泛的商業背景下，管制範圍則很小，我們不想不必要地擴大它。」

今年9月下旬，美國商務部提出，禁止美國道路上行駛的網聯汽車和自動駕駛汽車使用中國的軟體和硬體，以保護美國的敏感數據和關鍵基礎設施。蘇利文就此指出，這些汽車都採用了來自中國的技術，每天添加來自中國的軟體更新，將大量信息發回中國。他還指出，美國必須採取必要的、有針對性的措施，來應對前所未有的系統性的網路和數據風險。

支持去風險化的三項核心內容

在回答觀衆提問時，蘇利文重申不支持與中國脫鉤，而是支持去風險化。這包括三個核心組成部分。他解釋說，其中，首先是美國需要對內進行投資，這樣就不會把許多高價值的製造能力外包給其他國家，尤其是像中國這樣的競爭對手；其次，美國需要實現供應鏈的多元化和具有韌性，這樣就不會在關鍵供應鏈上被其他國家脅迫，特別是中國所脅迫；第三，美國需要通過小院高牆來保護其先進技術。

蘇利文還強調，希望與中國以及其他國家保持廣泛的經濟關係，但這種關係要建立在公平競爭的基礎上，「如果中國不遵守規則--他們常常如此，我們就將採取類似301條款、關稅等措施予以迴應，並與盟友和合作夥伴一起採取此類措施。這就是我們所期待的。」

蘇利文最後表示，越來越多的國家都認識到中國的經濟政策方向所帶來的挑戰，並在努力作出相應調整。美國正在努力與儘可能多的國家協調應對方法，這不是爲了製造某種巨大的經濟對抗，而是爲了創造一個「更公平、更持久、更有韌性」的世界。