陸一號文件 連11年聚焦三農

▲2013年10月8日，江蘇贛榆縣金山鎮農民展示豐收的水稻。（新華社）

大陸2013年糧食生產實現「十連增」。圖爲2008年5月25日，河南省南陽市舉行的全國麥收開機儀式。（新華社）

2013年9月5日，甘肅葡萄進入上市期。（新華社）

中共中央2004年來每年《一號文件》主題

中共中央、國務院19日透過新華社發佈《關於全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》，對於農村土地流轉與村務管理自治有革命性意見，也確定2014年將持續重視三農（農業、農村、農民）問題。

大陸中央每年發佈的第一號檔案統稱《一號文件》。2004年以來，已連續11年以農業爲《一號文件》主題。今年全文共近萬字，分八大面向、33個具體做法。

完善農村土地承包

2014年對農村改革、農業現代化的八大面向如下：一、完善國家糧食安全保障體系， 二、強化農業支持保護制度，三、建立農業可持續發展長效機制，四、深化農村土地制度改革，五、構建新型農業經營體系，六、加快農村金融制度創新，七、健全城鄉發展一體化體制機制，八、改善鄉村治理機制。

土地方面，《文件》要求完善農村土地承包政策。穩定農村土地承包關係並保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地佔有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。

允許承包土地的經營權向金融機構抵押融資。有關部門要抓緊研究提出規範的實施辦法，建立配套的抵押資產處置機制，推動修訂相關法律法規。

對於可建設性農地，則要求引導和規範農村集體經營性建設用地入市。在符合規畫和用途管制的前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價，加快建立農村集體經營性建設用地產權流轉和增值收益分配製度。各地要按照中央統一部署，規範有序推進這項工作。

強化農產品品質和食品安全監管。建立覆蓋全過程的食品安全監管制度，落實地方政府屬地管理和生產經營主體責任。

備受詬病的拆遷問題，《文件》強調，要推進徵地制度改革，完善對被徵地農民合理、規範、多元保障機制。徵地除補償農民被徵收的集體土地外，還必須對農民的住房、社保、就業培訓給予合理保障。

加速推動農民戶改

另外，鼓勵有條件的農戶流轉承包土地的經營權，健全土地經營權流轉市場，完善縣鄉村三級服務和管理網路。探索建立工商企業流轉農業用地風險保障金制度，嚴禁農用地非農化。

農村戶籍則需加快推動農業轉移人口市民化。推進戶籍制度改革，建立城鄉統一的戶口登記制度。全面實行流動人口居住證制度，居住證持有人享有與居住地居民相同的基本公共服務，保障農民工同工同酬。

在農村管理方面，穩步推進農村社區化管理服務。總結推廣楓橋經驗（1960年代在浙江的村自治經驗），創新羣衆工作機制。