率先探索“費改保”機制 深圳羅湖加快佈局“全域+全產業鏈”保險

南方財經全媒體記者 周妙妙 深圳報道

10月17日，由深圳市委金融辦指導，羅湖區人民政府主辦、羅湖區金融服務署承辦的“金融支持強動力 保險改革增活力”羅湖區金融支持經濟高質量發展暨保險改革創新舉措發佈活動舉行。

活動現場，該區推出《羅湖區金融支持經濟高質量發展10條措施》（簡稱“金融10條”），並重磅發佈《羅湖區深化保險創新發展改革工作方案》（簡稱“保險18條”），推出“費改保”18項措施。

這一模式下，羅湖區將系統推進保險功能嵌入經濟社會發展各領域，形成多方風險共擔機制，共同推動民生改善、防災減災、經濟發展。

解碼羅湖“費改保”機制

所謂“費改保”模式，主要是指政府調整傳統直接財政費用支出補貼模式，轉而通過直接投保或提供保費補貼等政策扶持，爲社會治理、發展等各領域提供風險保障。

“‘費改保’的推出，在創新治理模式的同時，實現政府、社會、企業多方共贏。”羅湖區金融服務署副署長陳佳能表示，“費改保”爲政府安全應急管理“工具箱”增添重要工具，促進社會治理降本增效。

對於社會而言，她指出，通過引導保險公司主動介入被保險標的風險管理，保險功能從簡單的“補損失”轉向“減風險”。“費改保”新機制能夠有效降低事故發生的概率，減少經濟損失。

據羅湖區委常委、區委（政府）辦公室主任、區委全面深化改革委員會辦公室主任賴建華介紹，“費改保”18項措施主要聚焦在社會風險減量、實體經濟賦能、民生服務保障、深港跨境創新四個方向。

社會風險減量方面的舉措包括持續加大保險對社區廣泛安全、垂直城市建設，巨災治理、小散工程等安全生產等領域的支持力度，將技術監測、電梯維保、預付履約監管、防災巡檢、社區管理等必要支出轉化爲保險保費，以保險科技服務完善地方多層次的災害風險分擔。

賦能實體經濟相關舉措爲精準對接和滿足實體經濟多元化保險需求，如貨代物流等羅湖重點行業運用保險“加法”，提升企業風險應對能力；降低科技研發風險多做“減法”，助力生命科學等戰新產業跨越“死亡谷”；推動旅遊行業保單替代質保金巧用“除法”，盤活經營資金；中小微企業融資增信使用“乘法”。

完善民生保障舉措主要爲持續豐富社會民生領域保險供給，擴大普惠保險覆蓋廣度和深度，聚焦托育養老、教育安全、體育發展、醫美規範、勞動就業等五個方面，提供系統性保險解決方案。

促進深港融合發展的舉措包括深化與港澳地區醫療衛生服務合作，提高跨境醫療保險理賠便利性；探索推動“港車北上”擴大試點範圍，推廣“三地保單一地購買”投保模式，推進跨境車險互聯互通；依託香港國際航運中心地位及完整的航運產業體系，探索境內外金融集團在羅湖設立航運金融中心，提供綜合金融服務。

可見，對於政府而言，這一模式不僅能提高財政資金的使用效率，也能擴大財政支出的支持範圍。

通過構建“保險-產業”“保險-部門”“保險-街道”等共商、共建、共享新格局，政府、保險公司和企業等形成多方風險共擔機制。其中，保險公司通過提供專業的保險及風險管理服務來分擔各領域的特定或潛在風險，而政府通過財政補貼等方式激勵險企加大對重點薄弱領域的支持力度，共同推動民生改善、防災減災、經濟發展。

發力“全域+全產業鏈”保險

此外，“費改保”模式也能激發險企進一步豐富產品供給、創新商業模式的動力。活動現場，羅湖區對四大類保險創新應用場景進行了集中展示和講解，並透露後續將以1億元資金兌現“費改保”新場景。

“這18條措施將爲保險業帶來更廣闊的發展空間，驅動險企提供更多元、更高品質的服務，推動羅湖保險業實現高質量發展。”人保財險深分總經理王勝在接受記者採訪時表示，政府管理領域的難點堵點，可以通過保險探索新的解決方案。未來公司將繼續圍繞“保險+科技+服務”的風險減量管理思路，爲老舊房屋、道路邊坡等基礎設施提供綜合保障，創新海洋保險、低空保險、新型能源保險等特色產品，爲跨境電商、企業出海提供全面風險解決方案。

太平財產深分總經理助理朱斌亮也表示，“費改保”模式爲險企創新惠民利企的產品提供了一個良好的環境，並有利於險企掌握企業的實際需求，實現供需的精準匹配。

國任保險深分黨委委員、副總經理蘇志傑向記者表示，將進一步豐富發展“保險+科技+服務”管理模式，在社會治理方面後續將圍繞房屋的全生命週期創新產品，在民生保障方面針對外賣員等新市民的多元化需求豐富產品和服務，在服務實體經濟上大力推進科技保險的創新等。

據悉，本次羅湖圍繞保險創新發展提出了三大改革思路，將有利於區域險企發揮經濟減震器和社會穩定器功能。

一是樹立“全域保險”與“全產業鏈保險”新理念。集事前管理、事中服務、事後補償功能於一體，羅湖擬推動保險應用於社會治理的全領域、經濟建設的全過程、民生福祉改善的全方位。

二是探索豐富和優化服務供給的“費改保”新機制。羅湖將引導保險融入安全生產、城市管理、衛生健康、街道治理等事故多發、責任風險領域，建立政府部門出題、保險機構答題的“費改保·揭榜掛帥”機制，結合實際通過多種方式購買“保險+服務”，探索將購買服務的費用轉化爲購買保險的保費支出，豐富服務供給來源。

三是構建“保險+科技+服務”風險減量管理新模式。羅湖將引入保險參與公共安全治理，保險公司主動介入被保險標的風險管理，通過科技賦能手段、“人防+技防”服務模式，從簡單災後補償轉向事前預防預警、事中快速響應、災後精準理賠，提供“防減救賠”一攬子、全流程服務，助力政府職能部門實現從被動“風險等量”向主動“風險減量”管理的轉變。