臨港期待下一個5年：讓新片區功能更“特”、制度更“優”

8月20日，臨港新片區迎來掛牌五週年。過去的5年間，臨港新片區加快構建“五自由一便利”制度體系，在投資貿易自由化便利化、跨境金融、高端航運等方面累計形成突破性制度創新案例138個，其中全國首創案例70個。

擔負國家改革開放試驗田重任的5年，也是臨港新片區成長爲上海經濟發展增長極的5年。5年來，新片區地區生產總值年均增長19.8%，規上工業總產值、全社會固定資產投資、外商直接投資實際到位金額、洋山特殊綜合保稅區進出口總額年均增長超30%。累計簽約前沿科技產業重點項目超570個，涉及投資額超6200億元。集成電路、生物醫藥、人工智能、民用航空四大前沿產業總產值年均增長34.1%。

此時，下一個5年的大幕已經開啓。

7月24日，上海市委書記陳吉寧，市委副書記、市長龔正，用一整天時間在中國（上海）自貿試驗區臨港新片區開展專題調研並出席座談會。陳吉寧說，要對標二十屆三中全會精神和《決定》部署要求，主動對接、積極爭取，抓緊拿出工作方案，打響新一輪改革開放的“當頭炮”，以先行先試優勢吸引集聚更多企業和項目。

7月30日召開的上海市政府常務會議指出，臨港新片區作爲特殊經濟功能區，要更好爲國家試製度、補短板、探新路，擔負起國家改革開放試驗田和全市經濟發展增長極的重任。要在擴大高水平開放上作示範，開展更大程度壓力測試，讓新片區功能更“特”、制度更“優”。

8月再推再保險、航運、證券三領域數據跨境清單

北臨全球第三大空港——浦東國際機場，南有全球集裝箱吞吐量第一大港——洋山深水港，臨港是上海深度連接全球市場的前沿基地。

5年來，臨港正逐步成爲中國對外開放的新標杆、創新發展的首選地。上海市委常委、臨港新片區黨工委書記、管委會主任陳金山將臨港的獨特優勢總結爲三，其中之一就是開放賦能、創新驅動。“臨港是國家授權的特殊經濟功能區，有爲國家改革發展探新路、開放發展試製度的特殊職能。更加註重突出制度創新，加速構建並不斷完善‘五自由一便利’制度體系，讓各類企業感受到行政服務更高效、市場機制更完善、國際化規則更成熟、發展成長更高效。”陳金山說。

當前，數據跨境流動已經成爲全球資金、信息、技術、人才、貨物等資源要素交換、共享的基礎。5月17日，臨港發佈全國首批數據跨境場景化一般數據清單，包含智能網聯汽車、公募基金、生物醫藥3個領域，涉及智能網聯汽車跨國生產製造、醫藥臨牀試驗和研發、基金市場研究信息共享等11個場景。

臨港新片區管委會數據處副處長曹陽告訴第一財經，第二批數據跨境場景化操作指引（一般數據清單）涉及再保險、航運、證券3個新增領域，以及第一批已發佈的3個領域清單的迭代更新，預計於今年8月底推出。

“首批一般數據清單發佈後，各企業對字段級清單可直接遵照執行的做法反響熱烈，已爲上百家企業提供諮詢。截至目前，已有福特中國完成備案，Mobileye、富達基金、施羅德基金、摩根基金、貝萊德基金等6家企業提交備案意向書，十餘家企業在備案申報對接中。”曹陽表示。

在首批已發佈的清單中，智能網聯汽車領域的全球售後服務、全球研發測試場景，公募基金領域的市場研究和內部管理場景備案需求較爲集中。福特中國近期成功完成的，就是全球售後服務場景的數據出境。

作爲國際汽車企業中國地區總部，福特中國採用全球統一開發和部署的信息管理系統以支持各地區的日常業務的展開，在全球車型的售後服務核心業務存在數據跨境需求。

曹陽說，在跨境服務中心的深入指導下，福特中國一個月就完成備案申報流程獲得備案通知書，並完成相關存證方案對接，實現數據跨境流動。由此，企業可以實時與全球總部管理平臺進行數據交換和管理，保障了數據跨境傳輸的安全合規、便捷高效，也方便在全球範圍內提供統一的售後服務，滿足國家法律規定的三包、召回以及車輛維修升級等方面要求。

第二批一般數據清單發佈後，今年是否還會推出第三批？

“如果有共性需求強烈的新領域，我們會繼續發佈更多領域清單。”曹陽表示，目前已經儲備了一些領域清單，將根據企業實際需求推進清單編制工作。與此同時，臨港力爭將已發佈清單的後續落地和推廣應用作爲發力點，真正讓操作指引好用管用，同步根據國家要求推進負面清單編制，形成負面清單加正面操作指引的上海模式。

一線徑予放行向浦東機場等口岸推進

“特中之特”的洋山特殊綜合保稅區，實行以“一線徑予放行、二線單側申報、區內不設賬冊”爲標誌的“六特”海關監管制度。更高水平開放帶動離岸貿易快速增長，2023年離岸貿易規模132.16億美元，同比增長68.48%，佔全市比重35.43%。

目前，洋山特殊綜合保稅區“一線徑予放行”政策覆蓋範圍已經複製到上海南港，充分發揮了洋山特殊綜合保稅區南港片區毗鄰上海南港汽車滾裝船碼頭的區位優勢。由此，企業通過簡單的自主聲明，即可讓汽車快速在洋山特殊綜合保稅區一線進出，爲洋山特殊綜合保稅區發展汽車進出境集散業務提供了良好的政策支持，助力上海港打造世界汽車滾裝第一港。

近年來，中國新能源汽車加速出海。“一線徑予放行”擴大至南港口岸適用後，區域通關時間從原來約48小時下降至12小時以內，爲新能源汽車出海和發展，提供了有效支撐，也帶動了外貿汽車滾裝船集聚南港碼頭。

目前，上海南港已形成13條主要航線遍及全球72個國家和地區，服務船公司達25家，涵蓋了國內外各大主要滾裝船公司。今年上半年，上海南港共完成46.6萬輛整車裝卸，其中外貿21.89萬輛，同比去年提高33.5%；國際中轉4.7萬次，同比增長161%。

臨港新片區管委會特殊綜合保稅區處（航運處）工作人員呂宏均告訴第一財經，區港聯動的下一步工作重點，是推動在符合相關監管條件的前提下，試點浦東國際機場口岸進出洋山特殊綜合保稅區的貨物使用海關“一線進出境徑予放行”政策。

今年2月發佈的《上海市落實〈全面對接國際高標準經貿規則推進中國（上海）自由貿易試驗區高水平制度型開放總體方案〉的實施方案》提出，試點區港一體化管理，推動在洋山特殊綜合保稅區口岸區域開展物流和加工，取消貨物堆存期限限制，探索貨物延遲中轉實施路徑。推動經外高橋港區、浦東國際機場等上海其他口岸進出洋山特殊綜合保稅區的貨物，適用海關一線徑予放行政策。

“我們正在積極探索浦東機場貨機坪與洋山特殊保稅區機場南部區域‘直通道’的規劃建設，並將加快臨港新片區亞太一站式航空物流中心等臨空物流設施規劃建設。同時，在海關、民航部門的指導下，探索監管模式創新和流程優化，爲企業釋放改革紅利。”呂宏均說。

打響新一輪改革開放的“當頭炮”

站在一個新的起點上，臨港新片區下一個五年，怎麼走？走向哪裡？

黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革做出系統部署，提出了一系列重大改革舉措。站在改革開放最前沿，臨港新片區也要更好爲國家試製度、補短板、探新路，更好服務國家改革發展大局，奮力走在全國改革開放前列。

陳金山在6月舉行的臨港新片區高水平開放大會上表示，臨港新片區將堅持以開放創新爲核心使命，求新、求實、求快形成“五個開放”的新格局。

所謂“五個開放”，是指開放型制度體系、開放型科創體系、開放型產業體系、開放型現代服務業體系、開放型營商環境。

在開放型制度體系方面，新片區將進一步對接CPTPP、DEPA等高標準國際經貿規則，重點在跨境數據、跨境金融、增值電信、高能級航運等領域，開展更大力度的開放壓力測試，擴大外商投資市場準入，進一步釋放“五自由一便利”的制度紅利，更好地支持跨國公司開展全球化業務，更好地賦能中國企業走出去。

在開放型科創體系方面，要加快構建全鏈條、全過程的科創體系，大力支持高水平實驗室、孵化平臺建設，建立臨港200億元科創母基金投早、投小、投硬科技，爲各類科創企業開放更多政府和市場的應用場景，加快形成“基礎創新—應用創新—孵化培育—創新生態”的整體佈局。

開放型產業體系方面，臨港堅持製造業集羣化發展、特色化發展的理念，出臺支持上下游企業協同發展的專項政策，推動產業鏈、創新鏈、服務鏈有機融合發展，讓優良的產業生態成爲企業共同的競爭力。開放型現代服務業體系方面，臨港正加快建設國際數據經濟產業園，創建“DEPA合作區”的先行示範區，打造成爲具有國際影響力的數據開放新高地。

下一步，臨港新片區管委會金貿處方面也表示，將對接CPTPP、DEPA等高標準國際經貿規則，重點在跨境數據、跨境數字互認、跨境金融等領域開展更大力度的開放壓力測試。

具體來說，一是積極推進放寬非居民併購貸款限制，擴大貸款適用場景，研究制定非居民併購貸款的業務指引；二是促進金融數據跨境流動，研究制定再保險領域跨境數據操作指引；三是開展數字身份跨境認證與電子識別先行先試，加快建設全國性的數字信任跨境服務平臺。

近日，臨港新片區發佈第五批共35個制度創新案例，並表示，未來將持續推進首創性改革、引領性開放，以開放促改革、以改革促發展，做深做足改革開放的大文章。