立院建反貪機制正是時候
2023年全球清廉印象指數,臺灣爲67分,名次28名。 圖/取自「臺灣透明組織」網站
當前全球的反貪真相是:反貪機能削弱了打擊貪腐的能量,臺灣是全球排名前卅當中十一個退步國之一。正值新立院高唱賦權立院反貪的當下,國人不能不正視清廉在臺灣的墮落危機。
國際透明組織(TI)一月公佈最新二○二三年全球清廉印象指數,臺灣比二○二二退步一分(六十七分),名次倒退三名(廿八名)。自二○二一年以來,臺灣首次出現清廉分數倒退的情況。
全球排名前卅的國家地區中,有十一國成績滑落,臺灣是其中之一。TI總體檢其原因時大膽指出,全球反貪績效衰退,即便該指數得分高的國家,反貪機能仍削弱了打擊貪腐的力道。
新一屆選舉的立法院已經產生,併火速丟出賦權國會反貪的芻議,盱衡TI直指反貪機能被削弱的問題核心,倘若臺灣立院擁有更多權能以輔助反貪,建構「管理貪腐」機制一事則正是時候。筆者簡述管理貪腐的思維與路徑如下:
第一,很多研究與實例顯示,貪腐不可能在人間絕跡。既然無法根除,就應採行「管理」方式;亦即讓清廉度提升,同時讓貪腐程度下降。貪腐的定義是:「濫用權力牟取個人或團體私利」,因此,管理貪腐的核心即在於集結各界羣策羣力,減弱濫權,扶持清廉。
第二,管理貪腐的有效路徑:個人方面,自制守法;組織方面,提升倫理自律;在社會面上,鼓勵輿論勇於揭弊;政治面上,任何政黨內部均應嚴予規範倫理。重中之重,是公私部門務必協力建構高效能的管貪機制。
第三,新立院主動請纓管貪之芻議,也是在行政與司法管貪力有未逮、及某些政府單位常被質疑濫權的現在,並非唐突地橫空出世,而是奠基在國內普遍要求清廉,以及TI所提國際貪腐等警示的基礎上。
前述輿論揭弊即是公私部門合力反貪的明證。立院在設計管理貪腐的機制,未必全是法律高層次的建制,比如調整法規以強化對公務員無作爲的規範力道,或對政務官在立院言行失序的抑制等。因爲,管理貪腐的旨意,是在尋覓並舖陳循序漸進的階梯,使之能穩健上攀至全民普遍期許的清廉標的。