老宅延壽1／都更重建牛步化 變形版的老宅延壽 能讓臺灣人擺脫老人老屋噩夢嗎？
全國屋齡超過30年的老屋約有500萬戶，佔總體住宅一半以上，顯見高齡老屋已成爲臺灣重要的社會課題。報系資料照
「臺灣的老屋問題嚴重，要在短期內全面更新重建，不切實際，也緩不濟急，」內政部次長董建宏12月初在一場「老宅延壽」研討會上直指，全國屋齡超過30年的老屋約有500萬戶，佔總體住宅一半以上，顯見高齡老屋已成爲臺灣重要的社會課題，而「老宅延壽」正是內政部新發想的解方，它跟都更有關嗎？會比都更重建更好推動嗎？
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臺灣房屋老化情形嚴重，舉凡老人住在沒有電梯的老屋，自此囚居，或是每逢地震，就震出一批危老房屋。監察院審計報告也提出，臺灣的老舊都市地區，過往因都市發展定位不明，加上長期未落實土地使用管制與建築管理，以致市區街道狹小擁擠，不符現行消防及建築安全規定。
這些老屋要翻新，要重建，都更是釜底抽薪之道，只可惜近年都更腳步牛步化，根本趕不上民衆對居住品質與安全的需求。不過，都市更新並不是只有大衆熟知的「重建」一種方法，依據《都市更新條例》規定，都市更新還可採取「整建」和「維護」兩種方式處理，達到老宅延壽的效果。
過去內政部的政策方向，都是以重建爲主軸，整建和維護淪爲配角，現在政府則打算把重心轉向「老宅延壽」，藉由加強老舊建物的整建維護，不需要拆除老宅重建，只要透過簡易、快速的評估與修復補強技術工法，就能在短期內，達到老宅的整建維護，不僅延長建物壽命，還能活化都市機能。
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老宅延壽 臺北市十年累計百案
據瞭解，目前內政部正在盤點中央補助都更整維未來的檢討方向，包括跳脫都更程序，讓老舊建物機能復新，以及建立專業輔導顧問團隊等，知情官員說，「現在都更重建走的程序太多，要花上好幾年，有一些房子如果不需要重建，就鼓勵去做外牆整修，或內部修繕，讓老房子不用重建，就有新生的機會，這樣也比較快達到都更的目標。」
搶在中央老宅延壽政策的前頭，過去10年，臺北市則已完成100件的老宅整維案，臺北市是怎麼做的？實務上有遇到那些困難呢？
整維成功關鍵1、住戶要齊心
「整維要成功，住戶的團結度要夠，」臺北市都市更新處工程科股長郭啓琰提出他的第一線觀察，他說，同一個社區或同一棟住戶，只要自主性夠，老鄰居好溝通，就能很快成案。
可惜，很少有案例是一開始大家就講好的，「光是整合意見，至少要一、兩年，再加上施工，保守估計完成整維，就要三年以上。」郭啓琰說。
以臺北市申請最多的老宅增設電梯爲例，目前臺北市政府已大幅簡化申請程序，只要取得住戶過半數同意就可以啓動，但實務上，也常見有些住戶不願意出錢，或是考慮到必須拆除自家的違章建築，會縮減使用空間，就不願意配合，即使政府提供補助也沒有用。
再舉外牆拉皮爲例，郭啓琰說，大樓的外牆拉皮整新涉及建築管理法規，依《建築法》規定，必須取得百分之百住戶同意，實務上更困難，由於還牽涉到辦理變更使用執照許可等程序，總體經費動輒上千萬元，住戶意願又更低了。
另一個住戶整合的難點是，由於老舊公寓都沒有設置社區管委會，雖然臺北市的法規放寬，可由同意整維案的住戶中推選代表人，作爲與政府的聯繫窗口，未料涉及到住戶要先分攤費用，最後由政府將補助費撥給代表人，由代表人把錢再分派給住戶，有的住戶對代表人不信任，爭相擔任代表人，結果協調不成，導致破局。
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整維成功關鍵2、申請程序要再更簡便
根據內政部統計，截至今年11月底，都更重建案達1,027件，都更整建維護案卻只有163件，僅佔整體都更案的14%。之所以會如此，除了住戶整合意願不高，現有繁瑣的都更程序，也是關鍵。
郭啓琰指出，都更重建和整維的法源都是《都更條例》，整維的申請程序和重建大同小異，都要提出都更事業計劃，並須整合所有權人一定比例同意，後續又有都更事業計劃報核、公開展覽、公聽會、審議覈定、監管等法定程序及行政作業繁複。
因此，臺北市在2015年依據《地方自治法》自訂作業規範，每年編列5,000萬元預算，開辦簡易整維方案，未向中央爭取補助，才能跳脫原本複雜的程序，加快老宅整維速度。
搶在中央老宅延壽政策的前頭，過去10年，臺北市則已完成100件的老宅整維案。圖爲臺北市長蔣萬安。 記者曾學仁／攝影
整維成功關鍵3、專家團隊幫忙推一把
老宅延壽的第三個關卡是，即便許多住戶有了申請老宅整維的意願，但下一步怎麼做，整修怎麼設計？如何施工？經費多少？滿肚子疑慮，都希望能徵詢專業的建築師、施工廠商意見。
郭啓琰說，現在大都是民衆看到附近有老宅整維的成功案例，就自己去要名片接洽廠商，一個介紹一個，進度很慢。儘管臺北市也成立老宅整維輔導團，但爲了避免圖利廠商的嫌疑，也不便介紹個別廠商給住戶。
他建議，中央未來可修法比照都更重建的作法，由政府成立第三單位媒合，像是國家住宅及都市更新中心、各縣市住都更中心，透過公法人身分，依據老宅個案的狀況強化專業輔導，甚至直接轉介廠商，結合民間和政府資源，這樣纔會走得下去。
內政部官員也提到，如果要全面實施「老宅延壽」，就不太可能依照現有的《都更條例》程序，但是否提出一套新的老宅整維計劃，還要和地方政府、學者專家討論，希望未來能建構一套完善的延壽機制，加速老宅延壽整建維護工作。
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