拉低准入門檻，網約車聚合平臺不能一“聚”了之

繼交通部、工信部、公安部等五部門聯合發佈《關於切實做好網約車聚合平臺規範管理有關工作的通知》後，中消協也就聚合平臺的合規經營和健康發展表達了關切——就在近日，中消協宣佈就規範管理網約車聚合平臺開展社會監督，強調聚合平臺應當尊重消費者安全權、公平交易權及保護用戶信息安全。

中消協的出手，無疑是有的放矢：近年來，網約車聚合模式蔚爲盛行，聚合平臺們通常是將地圖軟件作爲出行領域的流量端口，爲用戶提供“一鍵全網叫車”服務、爲網約車平臺導流，被稱爲“平臺的平臺”，不少尾部網約車平臺則棲身聚合平臺之下，憑着其信息撮合從出行訂單的“池子”裡分一杯羹。

乍看起來，網約車聚合模式降低網約車平臺准入門檻，給了很多中小網約車平臺發展機會，也給了乘客打車時“貨比三家”的選擇空間，但它的另一面，是責任邊界不明、把關不嚴等問題。隨之而來的，是有些平臺渾水摸魚，司機和乘客權益都得不到保障，甚至加劇了網約車司機之間的內卷。

這不是杞人之憂：就在前幾天，有媒體調查發現，有些打着聚合平臺旗號招攬司機的代理公司，聲稱“有前科”也可註冊接單，有男子有酒駕記錄和搶劫前科也成功矇混過關；另據《北京日報》8月29日報道，有用戶在某聚合平臺打車勾選幾家平臺後，接單的卻是另一家不在勾選之列的平臺的網約車司機，在社交平臺上，有博主發佈內容稱某聚合平臺“門檻低，有車就可以加入，駕齡不夠3年也可以註冊”。

更早之前，還有媒體報道，成都發生了一起無證網約車司機肇事致一死一傷的重大交通事故，經調查，涉事司機蔡某某在網約車聚合平臺接單期間未取得《網絡預約出租汽車駕駛員證》，屬於不符合從事網約車運營的人員。結果涉事聚合平臺稱，不負責審覈平臺內的車輛資質。無獨有偶，去年7月，鄭州一女子在高德平臺打車後，因遭遇重型自卸貨車撞擊，發生車禍去世，死者家屬稱，其乘坐的車輛缺少網約車運營的相關證件。

這些亂象暴露出的聚合平臺把關不嚴問題，顯然需要多方正視：人車基礎信息驗真、合規信息驗真、駕駛員背景審覈等，本是網約車平臺的法定義務，當有些平臺連這些基本責任都沒盡到，卻照樣矇混過關接入聚合平臺時，這意味着，之前網約車監管體系建立起的優勝劣汰機制，在聚合模式下有失靈的風險。

要知道，過去幾年裡，針對網約車平臺，國家層面已建立了相對完備的規範性要求，這會倒逼網約車平臺在技術、服務、營銷、品牌、風控上全面把控。

可網約車聚合平臺控的主要是數據流，對整個服務鏈嵌入得還不夠深，本質上仍屬於輕資產流量生意。由於牽涉的利益主體更多了，按照之前的責任框架，網約車平臺要履行的是紅旗法則下的主體責任，網約車聚合平臺要履行的則是避風港原則下的信息撮合責任——因爲乘客雖然是通過聚合平臺約車，但與乘客形成運輸合同關係的，是具體接單的網約車平臺。

但“權責分離”之下，很容易導致出事前責任模糊、出事後相互甩鍋的問題。“約的是甲平臺，來接單的卻是乙平臺，發生糾紛後又從丙平臺退款”，諸如此類的景象只會爲維權增添難度。由於聚合平臺接入的網約車平臺體量大小不一，有些小平臺服務管理能力、風險把控能力較弱，這極易爲無證人員趁“虛”而入留下空子，最終增加了隱患。有前科人士也能註冊接單，就敲響了警鐘。

此前人民網評還指出，個別聚合平臺降低世紀准入門檻，加劇行業飽和，損害了網約車司機羣體的整體利益。

網約車聚合平臺，不能只聚起流量，卻不聚起責任。爲了填補責任真空，今年4月26日，五部門印發《關於切實做好網約車聚合平臺規範管理有關工作的通知》，首次對網約車聚合平臺的規範監管提出明確要求，通知將聚合平臺界定爲“共同提供服務者”，劃出了聚合平臺的“三不得”：“不得以不正當價格行爲擾亂市場秩序”“不得干預網約車平臺公司價格行爲”“不得直接參與車輛調度及駕駛員管理”。

今年7月，交通運輸新業態協同監管部際聯席會議辦公室組織的約談明確提出，要求聚合平臺公司要嚴格覈驗接入的網約車平臺公司經營許可資質，督促網約車平臺公司對駕駛員和車輛有關許可嚴格覈驗把關。

很多地方也行動了起來。如6月25日，浙江省交通運輸廳發佈了《網約出租車數字化監管改革專項行動方案》的通知，其中第八條對網約車聚合平臺專門做出規範。7月份，浙江省寧波市公路與運輸管理中心對8家網約車平臺的寧波分公司出具了要求臨時下架的通知函。這其中，有的平臺被下架是因爲平臺經營者已不具備線下服務能力，經營條件與許可條件不符且拒不整改；有的被要求整改是因爲未按規定上傳信息，且車輛信息、駕駛員、訂單、乘客評價等信息與實際情況嚴重不符。其共同點是依託於聚合平臺開展業務。

這次中消協明確，網約車平臺公司對駕駛員和車輛有直接的管理和核驗責任，應是第一責任人。網約車聚合平臺對相關網約車平臺公司落實覈驗責任，不得接入未在當地取得網約車經營許可的網約車平臺公司。還要求網約車聚合平臺用好首問負責制度避免推諉扯皮，降低消費者維權成本，並盡到“亮證、亮照、亮規則”的法定義務。這些極具針對性的要求，有助於更清晰地劃定權責邊界，更好地保障乘客權益。

對網約車行業而言，其長尾場景容錯率極低，平臺上的每一個訂單，承載的都可能是涉及用戶安全的一次“旅途”。若風險把控不力，很有可能帶來生命安全隱患。正因如此，網約車聚合平臺不能一“聚”了之，輕易以聚合方式轉移了風險、撇清了責任，而應秉持對生命高度負責的態度，在安全問題上守土盡責。在將來，可以肯定的是，隨着監管不斷完善，能否做好不合規風險管控，會是決定某個網約車聚合平臺能否走遠的關鍵。

不管聚不聚合，安全都是底線。這道底線，網約車聚合平臺必須守住。

□佘宗明（媒體人）

首發中國網科學。