柯拉克訪臺》趙春山/美國高官訪臺 能創造「臺美雙贏」?

趙春山/曾任政大國關中心副主任、淡江大學大陸所榮譽教授

美國國務次卿柯拉克(Keith Krach)於9月17日率團搭乘專機抵達臺北。柯拉克此行目的,除將出席前總統李登輝的告別追思禮拜外,亦將拜會蔡英文總統,並與政府相關部會首長會談。由於柯拉克是臺美斷交以來,訪臺層級最高的美國官員,因此國人除對其來訪表示歡迎外,也對未來臺美實質關係發展,存有相當程度的期待。

臺美沒有正式外交關係雙方建立實質關係的基礎,主要在於共同分享價值和制度,以及在經濟及安全方面等擁有的共同利益川普政府上臺後,視中共爲美國的戰略競爭對手;雖然美國仍標榜民主和人權的重要性,但因川普在外交上的現實主義立場軍事和經濟已成爲美國對外政策的主要工具。川普政府希望臺灣在這兩個領域都能配合美國政策,參與美國遏制中國崛起的行列。

臺灣在地緣政治和地緣經濟的重要地位,已成爲美國手中看重的「一張牌」,並認爲兩岸關係的惡化,讓這張牌打起來相當順手。

從經濟方面看,臺灣希望臺美迅速恢復「貿易投資架構協定」(TIFA)諮商,並希望能借此打開無法簽署「自由貿易協定」(FTA)或參與區域合作僵局。由於柯拉克的來訪,臺灣認爲未來臺美或可藉雙邊經濟暨商業對話,達成上述目標。但目前傳出柯拉克此行不會展開對話,或許因爲擔心對岸反應,故不願操之過急;但真正的原因,是這些貿易談判內容系由美國貿易代表署(USTR)的權責,不屬於美國國務次卿的掌管範圍

▲美國務次卿柯拉克率團抵臺。(圖/外交部提供)

立委陳以信研判,柯拉克來臺有可能談投資方面的問題,如供應鏈重組、擴大臺資在美設廠,或是要求臺商減少在大陸投資等;但另外與柯拉克職責有關的是新5G項目之科技合作。臺灣對美國目前封鎖中國大陸華爲、抖音海外版微信作法的迴應,或許是雙方討論的範圍。

臺灣強調對外開放,無論是過去李登輝的南向政策,或是現在蔡政府實施的新南向政策,都必須強調以區域多邊主義來參與區域經濟活動;但要透過美國協助參與經濟全球化或區域整合難度很高,因爲川普本身即對這些多邊及區域經濟合作舞臺興趣缺缺,纔會在上臺後出現一連串的「退羣」行動

在軍事上,美國希望以提高對臺軍售的數量和質量,加強臺灣的防衛實力,並將臺灣納入印太戰略體系,以對中共進行軍事圍堵;但臺灣關切的是安全問題。以兩岸目前的軍力對比,臺灣瞭解不論採購再多武器,也難以對抗對岸不同的武力犯臺形式。因此綠營許多人期待,美軍在戰爭爆發時能協同國軍作戰。但這個期待必須建立在下列幾個假設:第一,美國有意願參戰;第二,美軍有能力打贏這場戰爭;第三,美國的其它盟國也願意參與作戰行動。到目前爲止,上述這些假設都存在極大的不確定性。

但可以確定的是,臺美實質關係已大爲提升;至於能否因此在臺灣的對外關係上造成連鎖反應,恐怕還有待實施證明。

在馬政府時期,臺灣採「和陸親美」政策,許多國家可以不用顧慮中共的反應,大膽強化與臺灣的實質關係,包括與臺灣維持正式邦交的國家在內。臺灣也有機會參與國際組織的活動。如今這些國家處在中美對抗和兩岸對立的不同環境下,就會飽受「選邊站」的壓力。

民進黨政府能否因「親美抗中」,和美國的政策產生雙贏效應,還是繫於美國的態度;若美國選後改變對中政策,臺灣調整政策的空間就更小了。

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