健全法律法規體系清償企業賬款

來源：經濟日報

黨中央、國務院高度重視解決拖欠企業賬款問題，黨的二十屆三中全會明確提出，健全拖欠企業賬款清償法律法規體系。《保障中小企業款項支付條例》（以下簡稱《條例》）自2020年實施以來，對依法保障中小企業款項支付、切實維護中小企業合法權益發揮了重要作用，但存在着工作機制不夠健全、支付責任不夠具體、保障措施有待加強等問題。本次新修訂的《條例》，對上述情況進行了修改完善。通過深入研究國際法律實踐，結合中國市場的獨特需求，形成了更加精準、更具中國特色的法律解決方案，從而有助於構建市場化、法治化、國際化的一流營商環境，推動經濟社會高質量發展。

一、借鑑國際經驗，規範經營主體間款項支付行爲

在現代市場經濟中，由於大型企業佔據市場優勢地位，中小企業對這些主體的依存度較高，若缺乏有效的法律約束機制，中小企業將持續面臨權益保護的系統性挑戰。國際實踐已經證明，通過法律制度構建經營主體間的均衡機制，是維護經濟生態健康和市場秩序的重要途徑。近年來，發達經濟體陸續構建了針對性的法律框架，從制度層面規範企業間的資金支付行爲。這些法案的核心旨在通過明確的法律條款，約束大型企業的市場行爲，防範其濫用市場支配地位，保護中小企業的合法權益。

本次《條例》修訂以開放和審慎的國際視野，吸收了先進經驗。通過對相關國家和地區法律法規的深入比較研究，在付款時限、監督管理、信用約束等重要領域，進一步豐富和完善了法律保護體系。比如，大型企業從中小企業採購貨物、工程、服務，應當自交付之日起60日內支付款項；大型企業應當將保障中小企業款項支付工作情況，納入企業風險控制與合規管理體系；對拖欠中小企業款項情節嚴重或造成不良影響的，對機關、事業單位的經費安排和大型企業財政資金、項目審批等將採取限制性措施。這不僅體現了對國際實踐的借鑑，更彰顯了以法治手段保護中小企業權益、維護市場秩序的現代經濟治理智慧。

二、完善監督管理措施，健全市場監管長效機制

爲有效防止中小企業賬款拖欠中出現“邊清邊欠”“清了又欠”的現象，本次《條例》修訂以解決存量、遏制增量爲導向，強化源頭治理，明確解決拖欠的機制和原則，系統性地治理拖欠問題。新修訂的《條例》進一步明確了中央與地方政府的責任，細化了部門間的職責分工，通過立法形式壓實各級政府的主體責任。具體而言，新修訂的《條例》強調了中央有關部門的職責分工與協同配合，要求各級政府加強組織領導與統籌協調。爲加大對拖欠中小企業款項的清理力度，新修訂的《條例》提出縣級以上人民政府及其有關部門可實施監督檢查、函詢約談、督辦通報、投訴處理等措施。這些措施爲預防和治理拖欠中小企業款項問題提供了法律依據，確保了對拖欠行爲的有效監管，爲加強拖欠企業賬款疏堵結合、長效治理提供了制度保障，將有助於推動市場秩序規範化和中小企業健康發展。

三、發揮行業協會引導作用，防範企業賬款拖欠風險

行業協會作爲政府與企業之間的重要橋樑，能夠及時有效地關注企業在賬款拖欠方面面臨的挑戰，併爲政府部門的決策提供有益參考，從而降低治理風險和管理成本，促進營商環境的優化。新修訂的《條例》提出堅持支付主體負責、行業規範自律、政府依法監管、社會協同監督的原則，明確要求行業協會商會按照法律法規和組織章程，加強行業自律管理，規範引導本行業的大型企業履行及時支付中小企業款項的義務，防止其利用市場優勢地位進行拖欠。同時，行業協會商會應爲中小企業提供信息諮詢、權益保護和糾紛處理等服務，以維護其合法權益。此次《條例》修訂從法律層面明確了行業協會商會的規範引導作用，進一步推動建立公平競爭的市場秩序，形成政府監管、協會自治、社會監督“三位一體”的保障中小企業款項支付機制。

綜上所述，《條例》的修訂立足經濟社會發展現狀，以保障中小企業合法權益爲根本，突出問題導向，借鑑國際經驗，細化相關規定，是健全拖欠企業賬款清償法律法規體系及機制的重大舉措，對維護公平公正的市場秩序、營造良好營商環境、加快構建社會主義市場經濟體制、推進治理體系和治理能力現代化、助力經濟高質量發展提供了法治保障。

（本文來源：經濟日報 作者：趙文智 作者系中國中小企業國際合作協會副會長）