監督幫扶看成效⑧ | 從被動變主動 運城總結“5+”經驗推動遠程幫扶取得實效

爲推動提升大氣監督幫扶問題發現和整改質量，實現生態環境和經濟效益共贏，生態環境部開設“監督幫扶看成效”欄目，展示重點區域相關省份和城市大氣監督幫扶做法和成效，今天推出山西省典型案例，供各地學習借鑑。

“曾經，在生態環境部開展的重點區域空氣質量改善遠程監督幫扶工作中，我們每輪次查找出的突出環境問題數還不到兩個。”山西省運城市生態環境保護綜合行政執法隊負責同志直言不諱地告訴記者：“這個成績，在當時是全省墊底。”

總結經驗、分析短板、找出不足，運城市生態環境局立足實際，多次召開全市監督幫扶工作階段性總結及推進會，探索建立“5+”舉措，助力系統科學、務實高效地開展遠程監督幫扶。

今年以來，運城市遠程監督幫扶任務每輪次排查的突出環境問題數量已達到7個。“排查問題數量和整改情況，均排山西省第一。”執法隊負責同志介紹說。

截至11月底，運城環境空氣質量綜合指數4.15，同比下降11.1%，PM2.5同比下降10.9%，達近五年同期最佳水平。

從被動變主動，從“墊底“到“第一"，“5+”舉措到底是什麼？又如何發揮效能？

專班深入一線，明確目標壓實責任

“前期參與監督幫扶行動，我們缺少經驗、也未能足夠重視，導致成效不佳。”執法隊負責同志表示，爲徹底改變這一現狀，運城市生態環境局重點謀劃幫扶工作，提出了“指揮+一線、專家+尖兵”的工作模式。

運城市下轄13個縣（市、區），監督幫扶每輪檢查任務包括10家推送企業、5家自查企業，幾乎涉及到了所有區縣，執法隊負責同志都帶隊前往現場覈實問題。“要一一跑到，實地瞭解問題癥結，才能做到心中有數。”

在認真研究監督幫扶推送任務檢查要求的基礎上，運城市組建了遠程監督幫扶行動組專班。明確任務目標，分片落實責任。“重點任務企業必須到、一般推送企業基本到”，執法隊長與行動組專班人員並肩戰鬥，大家戳力同心，確保高質量完成監督幫扶任務。

行動組專班裡，既有現場執法業務骨幹和熟悉監督幫扶考覈要求的人員，又有在線監測等方面的專業技術人員。這樣專人負責，全程跟蹤問題的核實及整改，使得監督幫扶人員真正做到能征善戰、敢打硬仗。

白天跑現場，晚上即總結。幫扶期間，運城市每天召開分析會，對當日發現的問題逐個研判審覈，確保清晰、全面、真實地反映幫扶檢查情況。

強強聯合提升能力，科技助力精準高效

遠程幫扶同時推送多家企業，如何能快速準確地開展監測工作？運城市委託系統內監測機構與第三方檢測機構全程配合，檢查發現企業治污設施運行不規範、涉嫌超標排污等問題時，由監（檢）測機構及時開展現場採樣監測，提供技術支持。

“這樣的做法，一方面解決了本地監測隊伍人手不足的問題，另一方面也可以監督第三方機構的檢測結果，助力從中發現問題。”執法隊負責同志說。

2023年，藉助第三方力量，運城市主動出擊，對全市70餘家磚瓦窯企業開展檢測，通過自查摸清現狀，查擺問題，及時整改。

在幫扶中，結合生態環境部派駐的專業組檢查反饋情況，行動組專班認真學習，並將所學本領充分運用到本地開展的遠程監督幫扶現場覈查工作中。

“比如今年夏天開展的移動源專項監督幫扶檢查，專業組和市級執法尖兵協力攻堅，交流分享執法經驗，也讓我們的執法隊員能力和水平得到快速提高。”執法隊負責同志說。

監督幫扶工作離不開科技支撐。在運城，“科技+執法”助力幫扶工作更高效精準。

一線執法人員向記者講述，“在某建材企業，我們用無人機查看該企業窯爐煙氣排放口時，發現冒黑煙，疑似超標排放廢氣。”隨即，執法人員爬上40米高的廢氣檢測平臺進行檢查，發現在線監測設備反吹管已破損；採樣管斷開，二氧化硫、氮氧化物、氧氣等參數無法正常測量。

通過這樣的無人機“空中探查”，不僅可以對一些難以到達的排污口進行精準、便利、快捷的信息採集；也精準鎖定企業存在的自動監測設備不正常運行環境違法行爲。

助企紓困綠色發展，積極整改及時銷號

嚴管重罰不是唯一途徑，精準對焦、靶向發力、熱忱服務纔是良方。在運城，“監管+幫扶”雙管齊下，引領企業守法經營、治污達標，踏上綠色高質量發展道路。

“幫扶組來得及時，既讓我們看到了問題，更幫助我們解決了難題，以專業技術指導我們的環保治理水平得以提高。”運城市某磚廠負責人對記者說。

一次，在這家磚廠檢查時，幫扶執法人員發現該廠窯爐煙氣溼法脫硫設施運行時，爲了二氧化硫達標而一味地增大石灰用量，導致噴淋系統堵塞，現場採樣監測嚴重超標。

執法人員指導企業更換循環水，減少石灰使用量，同時建議企業安裝曝氣攪拌系統，增加自動加灰裝置，徹底解決了企業難以達標排放的困擾。

幫扶中，行動組專班對企業耐心反饋污染問題產生的原因、可能承擔的違法後果、解決問題需採取的措施路徑。“不僅讓企業明白爲什麼，更清楚怎麼辦。我們希望讓企業看到的不只是監督的‘強度’，也感受到幫扶的‘溫度’。”執法隊負責同志說。

發現問題不是目的，“覆盤+總結”對賬銷號纔是完成任務。

爲此，每一輪監督幫扶結束後，運城市生態環境局都要召開總結分析會議，組織相關人員，對監督幫扶全過程進行復盤。通過覆盤總結，不斷創新優化運行機制，摸索科學的方式方法，工作成效進一步提升。

秉承“邊發現問題，邊督促整改”的幫扶理念，運城市建立問題整改清單，逐項明確期限，逐個對賬銷號，既查新問題、又看老問題，滾動推進環境問題整改全部按期完成。

2024年以來，運城市遠程監督幫扶共發現問題500餘個，均已完成整改，整改率100%；移動源專項監督幫扶整改率100%。通過“指揮+一線、專家+尖兵、科技+執法、監管+幫扶、覆盤+總結”的“5+”舉措，發現問題與整改落實並重、嚴格執法與精準幫扶同步，切實發揮監督幫扶作用，全面提升生態環境執法效能，推動了運城市遠程監督幫扶工作取得實效。

供稿 | 生態環境部生態環境執法局

編輯 | 廉偉