海納百川》裴洛西訪臺 中美新對抗的開始（劉性仁）

美國衆議院議長裴洛西訪臺牽動美中臺政治敏感神經，美國反中氛圍大，因爲選舉的關係；裴洛西來臺對民進黨選情加分，國民黨若反應不當就會失分。（美聯社）

美衆議院議長裴洛西當地時間7月29日亞洲行，以安全問題爲由拒絕透露訪問計劃，自己會在途中讓人知曉行程，可以說是邊走邊公開，一方面或許是希望低調出訪能夠完成任務，但亞洲行引發各界熱議，已難以低調；另一方面在美拜登政府及國防部原先都有所顧忌之下，能夠減少自己的麻煩，但裴從難以自圓其說變成騎虎難下，美國在一中政策兩面手法操作也不是第一次了，裴洛西訪亞洲已經制造話題，攻佔國際媒體版面，這也是蔡政府感到高興的是臺灣問題已經充分國際化了。

然而沒隔幾天，美政府立場改變，白宮國家安全會議發言人柯比（John Kirby）表示，裴洛西身爲美國衆議院議長訪臺，是以臺灣關係法爲準，符合美國支持臺灣的政策和利益，美國會盡可能幫助裴洛西。因此裴洛西2日晚上抵達臺灣，3日與蔡英文見面。臺灣方面府院黨雖相對低調，但蘇貞昌多次發言力挺並盡最大安排已可說明一切。

事實上，美國政府官員和國會議員頻頻訪臺，近來更是頻繁地愛上來臺灣走春，無懼疫情擴散，裴洛西這位居美國政府第三把交椅，是繼1997年時任美國衆議院議長的共和黨議員金瑞契（Newt Gingrich）之後，25年來訪臺最高層級的美國國會議員，而美國方面說法是，裴洛西訪臺有前例可循，並呼籲北京當局自制。

幾日前，美拜登總統在與大陸領導人習近平總書記通話時，美方強調在臺灣議題上美方政策不變，強烈反對片面改變現狀或破壞臺海和平穩定，大陸方面則稱中國民意不可違，玩火必自焚，美方應言行一致恪守「一箇中國」原則。

至於中方迴應，派遣軍機飛入或飛近臺灣的領空，以及派遣海軍艦艇在臺海進行戰巡；美方也可能舉行軍演或試射導彈以展現軍事力量。而《彭博》社認爲大陸可能採取五種可能性：一是中共會有龐大或長時間的機羣進入臺灣防空識別區，也有可能派遣軍艦在附近水域軍演；二是中共讓戰機飛越臺灣海峽中線。無論是深度越過，還是擦邊球式的越線，都可能給國軍帶來特別壓力；三是比照96年臺海危機，解放軍直接向臺灣外海試射飛彈，期間中共對目標區域可能實施封鎖，航運和空中交通中斷；四是中共軍機直接飛到臺灣上空，此舉可能造成臺海兩岸兩軍之間的對決；五是中共戰機可選擇在適當距離上，「伴飛」裴洛西的專機。這些可能性都不能加以驗證，誰都承受不起這樣的折騰。

對裴洛西訪臺，臺灣方面看法並不一致，臺灣蔡政府及綠營學者認爲臺灣是贏家，然而多數學者都認爲此舉冒着一定程度的風險，有人認爲臺灣蔡政府應當拒絕裴洛西訪臺，以化解危機：但蔡政府對於裴洛西來臺，與國民黨朱立倫主席同樣都是樂觀其成。

大陸當局對裴洛西訪臺的戰略清晰，美方挑戰中方一中原則底線，必將遭到堅決反制，並且一切後果由美方承擔。美方應當遵守一中原則與三公報。大陸國防部發言人譚克非已公開宣稱「中方要求美方以實際行動履行不支持『臺獨』的承諾，不得安排裴洛西訪臺。如果美方一意孤行，中國軍隊絕不會坐視不管，必將採取強有力措施挫敗任何外部勢力干涉和『臺獨』分裂圖謀，堅決捍衛國家主權和領土完整。」

總體來說，對於裴洛西訪臺，臺灣內部有兩種看法，美國國內有兩種不同看法，只有中國大陸看法一致。美國不能傳達支持臺獨的錯誤訊息，也不能讓蔡政府及臺獨人士誤認或誤判情勢。我們應當思考造成此風險的原因是誰造成的？又如何管控中美及臺海風險？由於中美實力的變化使得美國對於中方變得更具有敵意及恐懼。中美領導人通話的唯一共識就是「雙方要保持溝通的管道，以避免誤判情勢」。

爲何裴洛西不能來訪呢？因爲美國是中國的正式邦交國，凡大陸邦交國大陸肯定不允許它們訪臺。從此事件得知，兩岸都要有美日價值同盟等國會議員頻訪臺灣的思想與行爲準備，並且裴洛西訪臺意味中美新對抗的開始而非結束。

筆者認爲，目前困難難解的地方在於：中美對於一中內涵的各自認定與各說各話、兩岸間九二共識與一國兩制被畫上等號、蔡政府對兩岸風險意識太弱、中美元首會面溝通成效有限。根本的問題存在於中美意識形態與文化行爲差異。

倘若裴洛西議長就此取消訪臺計劃，勢將形成美國外交上的挫敗。被中國大陸嚇阻就退縮，那麼美國在國際社會上還怎麼擡頭？也會影響美國11月舉行的期中選舉民主黨選情。美國或許也會認爲中共在20大前不會想與美國開戰。

因此，臺灣應當增加對於臺獨危害和平安全的危險意識；大陸應當增加讓臺灣民衆增進好感的機會；美國應當設法將心力放在國內經濟改善與治安提升。臺灣要避險而不是製造風險，臺灣應站在自身的本位上來考量臺灣的安全及發展，不應成爲美日強權抗中的工具，戰爭是不可預期的，衝突所造成的傷害是難以彌補的，和平的環境需要靠自己來創造，當美國選舉與臺灣選舉都在操作抗中牌，玩過火就難以收拾了。

此外，臺海現狀是由華府及大陸所各自單方界定，臺灣根本說不上話來。民進黨蔡英文政府一面倒向美國，對美國表現出很強的依附性，配合美國印太戰略；全面提升臺美經貿及各方關係；利用國際空間達成臺灣國家化的目的。蔡政府非常重視國際工作，對於與各方抗中勢力結合不遺餘力，蔡政府軟性爭取美國國會、智庫去影響行政部門政策，成效漸漸產生美國、日本、歐盟一些國家涉入到兩岸糾紛當中。

職是之故，當俄烏戰爭還在進行中，美國和其盟友此時若是同時和中、俄兩強在軍事上攤牌，看不出明智之舉，對大陸的思考是，此刻與美方攤牌是好時機嗎？當美國拜登再次強調反對片面改變臺海現狀，美國遵守三公報、《臺灣關係法》和「六項保證」，重申反臺獨，這就是美國在維持現狀；而在中國大陸的認知中，美國近年來從三公報、《臺灣關係法》、「六項保證」、國會通過一系列友臺法案、美國官員訪臺限制鬆綁，都是在改變臺海現狀，但無法確保共控風險。

悲觀的未來，世界要有準備好大規模衝突的準備，美國反中氛圍大，因爲選舉的關係；裴洛西來臺對民進黨選情加分，國民黨若反應不當就會失分，美國不會爲了考量國民黨的選情而減少與中衝突的機會，國民黨對此局勢還不清楚嗎？

（作者爲中國文化大學國發大陸所副教授）

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