海納百川》從博彩業出發 澳門探索多元發展（袁持平）

澳門著名景點大三巴牌坊，每日遊客如織。（李侑珊攝）

澳門以博彩業發達而聞名世界。今年是澳門迴歸中國大陸的第25個年頭。回顧澳門博彩業的發展歷程，1999年迴歸是一個重要的轉折點。

在迴歸之前，澳門博彩業的專營權爲澳娛一家獨享，屬於壟斷經營。迴歸後，澳門特區政府將博彩業的專營權拆分給三家，後來又增加三家，形成了六家共同經營的局面。賭牌專營權多元化的最大好處就是帶來了市場競爭，全球有影響力的博彩企業陸續進駐澳門，爲澳門博彩業帶來新變化。同時，這對投資也有明顯帶動作用。通過良性市場競爭，擴大了博彩業的發展空間，促進了建築業、酒店業、零售業、餐飲業等相關產業的發展。

可以說，澳門迴歸以來，通過博彩專營權的多元化，以制度創新，實現了博彩業以及與其相關聯的國際休閒旅遊產業的快速發展。這爲增加特區政府財政收入，改善民生，以及今後產業多元化的發展奠定了基礎。

以博彩業爲核心 適度多元的產業化

博彩業專營制度的改革，促進了澳門博彩業乃至整體經濟的高速發展。迴歸以來，澳門博彩收入成爲地區生產總值的主要來源，爲澳門經濟穩定與繁榮提供了有力支撐。但博彩業一業獨大，也爲經濟發展帶來侷限。

近年來世界局勢動盪，外部影響因素對澳門產業和經濟的衝擊十分明顯。主要體現在以下三個方面。

一是全球經濟下行的壓力。澳門屬於小型城市經濟，產業較爲單一，面對風險的迴旋餘地不大，抵禦風險的能力有限。因此當外部經濟環境欠佳時，澳門經濟會受到較大影響。

二是大陸官方對於資金的規管。澳門經濟對外界依賴較大，休閒旅遊業是澳門的支柱產業，而其中80%左右的休閒旅遊客戶來自大陸。大陸官方對資金流動的規管，對澳門旅遊業的營收結構產生影響。此外，2022年澳門新博彩法出臺以來，博彩業內部結構也在進行調整，從以貴賓廳業務爲主逐步轉向以中場業務爲主。

三是新冠疫情。旅遊需要人口流動，所以疫情對休閒旅遊業的影響是最大的。2020年疫情暴發首年，赴澳門旅客數量出現斷崖式下跌。此後，受疫情反覆與封關政策的影響，澳門旅遊業持續低迷，旅客數量連續三年維持在不超過800萬人次/年的低位。與之相對應，疫情三年間澳門博彩收入同樣大幅下降，澳門GDP幾乎達到歷史低谷。

澳門特區政府對於產業單一對經濟造成的風險其實早有認知。迴歸後不久，時任澳門特首何厚鏵就提出產業要適度多元，並獲得大陸官方的大力支持。特區政府期望通過多元化發展，緩衝外部影響對經濟的衝擊。

所謂適度多元，有兩個方向，一個是縱向多元，借鑑世界各國經驗，尤其是美國的拉斯維加斯，發展與博彩相關的產業，如建築、酒店、零售、會展、演出等產業。經過迴歸後數十年的發展，澳門在成爲國際休閒旅遊中心的過程中，已經實現了一定程度的多元化。相關產業佔GDP的比重實現較大幅度增長。

另一個則是橫向多元，澳門可以發展幾方面的特色產業，如金融業，中醫藥產業、會展業，高科技產業及文化創意產業。澳門本身地理空間狹小，所以特區政府希望與以毗鄰的橫琴合作爲支撐，拓展澳門的發展空間。大陸官方積極支持琴澳合作，助推澳門適度多元化發展。大陸官方還在澳門發行了人民幣債券，支持澳門金融業的發展。

融合東西方文化 推動文旅業發展

特區政府對澳門發展有三個定位，即建設世界旅遊休閒中心，內地與葡語國家商貿合作服務平臺，打造以中華文化爲主流、多元文化共存的交流合作基地。這三個定位結合澳門自身中西文化融合的優勢，體現了東西方文化交融發展的思路。

回顧歷史，澳門是中國早期重要的對外開放口岸，包括傳教士、商人在內的很多西方人來到澳門。在澳門，具有歷史特色的西式建築不在少數。以澳門知名景點大三巴牌坊爲例，原本大三巴是非常宏偉的建築，後因失火，只留下現在的牌坊門面，但光是這個門面就有許多西方文化元素融合其中。與此同時，中華傳統文化也在澳門留下了深刻印記，如嶺南的龍舟、飲食、節慶等。

此外，由於歷史原因，澳門有數萬土生葡人。這個族羣擁有自己的文化，體現在建築、飲食、語言等方方面面，構成了澳門與葡語國家經濟文化交流的基礎。

澳門是東西方文化薈萃之地，因此澳門在發展擁有自身特色的影視、音樂等文化產業上具備得天獨厚的條件，這也是澳門未來探索產業發展的方向之一。（作者爲前廣州中山大學粵港澳發展研究院港澳經濟研究中心主任、教授）

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