國民黨《財劃法》版本修什麼一次看懂！　幫地方財政解決2大問題

▲財委會召委陳玉珍主持會議，臺下發生嚴重推擠衝突。（圖／記者林敬旻攝）

記者崔至雲／臺北報導

攸關地方財政規劃、25年未修的《財政收支劃分法》近期修法爭議不斷。國民黨主張將中央、地方的財政劃分由現行75比25，調整爲60比40，中央應把15%收入還給地方，改善地方政府財政收入；此外，在統籌分配款部分，藍營主張，3%保留予首都臺北市。對此，國民黨立委李彥秀表示，黨團的版本考量土地面積、人口數量、產業特性、財政能力、稅收貢獻度、營利事業營業額以及權重訂出分配比例，但該版不是最終的版本，後續大家都可以來討論修改，讓每個縣市都能夠獲得更充裕的資源進行長遠的市政規劃。

立法院財政委員會今天繼續審查財劃法部分條文修正草案，國民黨團祭出「甲動」，清晨立委們就在會議室門口等候開門，但會議室大門開鎖後，藍綠爆發口角及肢體衝突，召委陳玉珍在混亂中3分鐘迅速審完法案，宣佈財劃法修法審查完竣送出委員會，並宣佈散會。而今天送出的版本除了國民黨團版本外，同時也送出綠委伍麗華、賴瑞隆以及蔡易餘3人的版本。

▼國民黨《財劃法》版本的二大解決問題重點。（圖／記者陶本和、崔至雲製表）

國民黨版本中提到，在1999年精省前中央、地方收入佔全國總收入比爲百分之60比40，精省後，變成百分之75比25，等於是讓更多的分配權集中在中央手上。爲解決地方財政問題，中央首要就是要把精省後多拿的15%收入還給地方，有效改善地方政府財政收入。

李彥秀認爲，2012年賴清德擔任臺南市長期間，多次疾呼中央政府修改財劃法，賴清德說「要解決不公平、不公義的狀況，否則巧婦也難爲無米之炊」「如果沒有辦法解決財劃法的問題，臺灣不可能進步，任何一個負責任的總統，都不能將影響直轄市發展的法律，放着不處理，然後講一些有的沒有的，這非常不應該」；2017年擔任行政院長時，賴清德更承諾，行政院要提出草案，給地方政府更多的經費可以運用。修改財劃法是幫賴清德實現政治承諾，不公不義的事情不能再拖25年。

對於精省後，中央25年多拿了10兆，李彥秀直言，地方政府卻活得像乞丐一樣。「中央統籌分配稅款與一般補助款」佔「國稅」比例不斷下降，整體規模已從2014年的33.5%下降至28.1%。地方政府施政與長期規劃，都必需要看中央政府的臉色，讓地方政府活得跟乞丐一樣，仰仗中央政府「關愛的眼神」過日子，完全背離民意，漠視人民的需求。

第二大重點，針對統籌分配稅款部分，國民黨主張：94%應列爲普通統籌分配稅款，其餘6%列爲特別統籌分配稅款，針對普通統籌分配稅款部分，15%分配給非六都的16縣市；11%由直轄市及其餘各縣市均分；67%按22縣市佔全臺人口比例分配；其餘4%分配給縣轄的各鄉鎮市、3%保留予首都臺北市。

李彥秀舉例說明，桃園市以及苗栗縣，加碼營養午餐、生育補助經費，都是超前部署照顧孩子的成長與生育率。苗栗縣推動「高鈣午餐」計劃，幫成長的學童補充營養，師生每人每餐補助10元，卻遭到中央分別扣減1億元、8千萬元的補助款，請問這樣公平嗎？這樣合理嗎？

針對今日國民黨團送出委員會的版本，李彥秀續指，黨團的版本考量土地面積、人口數量、產業特性、財政能力、稅收貢獻度、營利事業營業額以及權重訂出分配比例。當然，沒有一個公式可以滿足所有人的需求，國民黨版不是最終的版本，這些都保留到朝野協商，大家都可以來討論修改，包括「3%保留予首都臺北市」，重點是，要邁出第一步，讓每個縣市都能夠獲得更充裕的資源進行長遠的市（縣）政規劃。

另，今日財委會也通過3位綠委版本，伍麗華版本指出，原法案直轄市原民區自治財源，必需仰賴直轄市政府，因此主張，財政收支劃分法，也要將直轄市的原住民地區納進來；賴瑞隆的版本提及，地方政府配合國家政策設置高污染產業，經濟成長貢獻全國，污染卻阻礙本地發展，應以平衡區域發展爲目的，將空污納入分配指標；蔡易餘的版本則主張，爲確保自來水水源不受到各種人爲污染以致影響水體的正常使用，普通統籌分配應優先補足國土保育區第一類之基本財政需要以確保供水穩定原則。