國家林業和草原局：全國自然保護地整合優化方案即將出爐

本報記者 郭婧婷 北京報道

保護和發展林草資源是生態文明建設的重要內容，事關國家生態安全和美麗中國建設，破壞林草資源的違法行爲正在被嚴厲打擊。

近日，國家林業和草原局召開打擊破壞林草資源違法行爲新聞發佈會，公開通報2024年第二批毀林毀草典型問題。

《中國經營報》記者從發佈會獲悉，通過持續嚴厲打擊，2018年以來，各級林草主管部門共查處林草領域行政案件49.36萬起，涉嫌違法侵佔林草地面積10.66萬公頃、保護地或棲息地0.12萬公頃，違法採伐林木蓄積80.51萬立方米。各地共計處罰50.53萬人，罰款102.63億元，沒收違法所得1357.59萬元。

2020年以來，爲穩妥解決自然保護地交叉重疊、範圍不清以及歷史遺留問題和現實矛盾衝突，按照中央要求和部署，自然資源部、國家林業和草原局會同生態環境部，組織開展自然保護地整合優化工作，並與國土空間規劃編制和“三區三線”劃定等工作協同推進。

“經過地方、各部門共同努力，已形成《全國自然保護地整合優化方案》，目前我們正在抓緊報請國務院審批前的相關工作。加快推進報批，爭取早日落地實施。”對於各方很關心的自然保護地整合優化進展，保護地司司長張利明如是透露。

高壓打擊毀林毀草行爲

“2018年以來，國家林業和草原局不斷強化執法監管手段，初步形成了以衛片判讀爲基礎的林草執法監督架構。2020—2022年，先後開展國家級自然保護地人類活動遙感監測和國際重要溼地、國家重要溼地、國家溼地公園衛片判讀以及草原變化圖斑判讀與覈查處置。進一步提高林草執法監督效率，減輕基層負擔。”國家林業和草原局資源司司長劉克勇表示。

發佈會上，此次公佈的2024年第二批毀林毀草典型問題包括：內蒙古自治區扎魯特旗包某毀草開墾480.84畝、內蒙古自治區磴口縣劉某毀林開墾217.73畝、廣西登高集團田東水泥有限公司擅自佔用林地1048.71畝、山西省天鎮縣東瑞農業科技發展有限公司毀林724.35畝、陝西省宜君縣秦某等在陝西太安省級自然保護區內毀林開墾437.8畝、廣東省惠州市尖筆峰農業有限公司毀林528.6畝、青海省河南蒙古族自治縣黃南州天順建設有限公司毀壞草地80.51畝、湖南省攸縣遠大水泥有限責任公司擅自佔用林地138.4畝、江西省上栗縣嘉泰煙花製造有限公司毀壞佔用林地79.44畝、安徽省旌德縣瑞發礦業公司擅自佔用林地53.32畝。

據瞭解，今年5月17日，國家林業和草原局已經公開通報了2024年第一批10個毀林毀草典型問題。首批通報的毀林毀草的案例後續整改進展如何？

對此，劉克勇介紹，內蒙古自治區和林格爾縣未經許可佔用草原林地問題已查處整改到位；雲南省耿馬縣、遼寧省建平縣和甘肅省金塔縣毀林毀草開墾問題，以及貴州省惠水縣開採灰巖礦擅自佔用林地、山東省棗莊市破壞林地、福建省漳州市非法採伐林木破壞林地等6個問題，公安機關已立案偵查，植被已恢復或補辦使用林地草地手續；新疆維吾爾自治區阿勒泰市虛構基礎設施項目佔用林地、河南省鄭州市擅自佔用林地、廣西壯族自治區靖西市破壞林地3個問題，目前正在查處整改。

“截至目前，第一批通報10個問題的查處整改中，採取刑事強制措施16人，行政罰款503萬元，原地和異地恢復植被1683畝，追責問責76人。”劉克勇指出。

2023年12月初，第三輪第一批中央生態環保督察通報了“河南省三門峽城鄉一體化示範區以生態修復之名 違規佔用耕地挖湖造景”的典型案例。

對此，溼地司司長袁繼明表示，及時依法依規覈實查處媒體曝光典型案例，採取現場覈查、調閱資料、座談交流等方式，結合相關區域溼地生態狀況，指導地方提出針對性解決措施，拆除違建設施，開展溼地生態修復。

藉助遙感監測違法行爲

草原司司長李擁軍介紹，在草原上無序採石採砂行爲具有點多面廣、涉及違法主體多、違法行爲難以及時發現的特點。

記者瞭解到，爲提高主動發現、及時處置草原違法行爲的能力，國家林草局從2022年起啓動草原變化圖斑判讀和核查處置工作，讓各類破壞草原違法行爲無所遁形。

2022年，國家林業和草原局通過草原變化圖斑判讀和核查發現，遼寧省喀左縣非法採石採砂破壞草原42.15公頃，涉及草原違法主體18個。針對該縣草原保護主體責任落實不到位、對無序採砂監管不力等問題，2023年7月，國家林業和草原局對該縣非法採石採砂案件進行了掛牌督辦；同年9月，國家林業和草原局約談喀左縣人民政府，督促其進一步壓實林草資源保護責任。

“目前，17起案件破壞的草原已經完成種草，1起正在清理地上堆積物。喀左縣紀委監委對履職不到位的21名相關責任人進行了追責問責。”李擁軍表示。

作爲大自然瑰寶，我國自然保護地的生態安全保障備受矚目。

發佈會上，張利明表示，國家林草局不斷強化技術監管手段。2020年以來，持續開展國家級自然保護地人類活動遙感監測，並逐步做到監測範圍全覆蓋。充分利用先進手段監測國家級自然保護地生態要素變化情況。截至目前，國家林草局共開展了51批次遙感監測，累計派發疑似問題點位6萬餘個。

“我們堅決貫徹落實習近平總書記關於新疆卡山自然保護區因開礦6次瘦身、重慶縉雲山國家級自然保護區違法違規建設蠶食林地等重要批示，指導地方編制整改方案，壓緊壓實地方政府整改主體責任，督促徹底整改並取得成效。”張利明表示。

記者從發佈會瞭解到，卡山自然保護區調減的1846.78平方公里已調回。保護區內9個採礦權全部退出，173個探礦權依法全部註銷，固體礦權全部退出，284口油井已全部停產封井拆除，並進行地質恢復。重慶縉雲山自然保護區整體拆除大體量建築21處，累計拆違10萬餘平方米。搬遷原住居民518戶、1328人，企業38家，拆除各類建構築物50餘萬平方米。

（編輯：夏欣 審覈：何莎莎 校對：顏京寧）