國會改革到釋憲 賴清德、陳其邁說法如20年一次的輪迴

行政院在2003年提出公投法覆議案，民進黨與臺聯黨在失敗後難掩失意心情，並宣佈將聲請大法官釋憲。圖／聯合報系資料照片

政院針對國會改革案提出覆議，在立院居人數劣勢的民進黨表明，覆議不過將會提出釋憲，如同複製2003年時的劇本。當年扁政府針對公投法提出覆議，時任民進黨立委的賴清德就曾表示，覆議案輸了，不代表政院提覆議沒正當性，會本着應有的職責提出釋憲。此外，時任民進黨團幹事長的陳其邁也說，覆議案失利凸顯國親反改革形象，會將戰場導引到「國會改革」等修憲議題上。賴清德、陳其邁的說法對照近來的朝野爭議，如同20年輪迴，在立院再次上演。

當時民進黨爲了公投法覆議失利，指摘在野黨反改革，要推動修憲落實國會改革；如今，爲了反制藍白聯手力推在立法院三讀通過的國會改革法案，民進黨號召青鳥行動飛全臺，還要複製2021年封殺四大公投的遍地開花模式展開全臺宣講，公投和國會改革因覆議案的連結，宛如命運的輪迴。

由於扁政府認爲，在國親立委聯手通過的公投法中，包括公投審議委員會的設置、立法院公投發動權等二項議題、十二項條文覆議有窒礙難行之處，因此將相關條文移請立法院覆議。不過由於國親有人數上的優勢，更在無黨籍立委支持下，以118票過半數，不同意覆議，維持立法院原決議。

此案在立院全院委員會審查時，賴清德就曾在質詢當時的行政院長游錫堃時表示，「就算覆議案的投票，我們輸掉了，並不代表行政院提出覆議案沒有正當性，也不代表公投法就完整」，「所以縱使今天立法院爲了面子問題，明知這部公投法不夠完整，還要表決不讓它通過，我們會本着委員應有的職責提出釋憲案。」

而在覆議案失利後，陳其邁說，他並不認爲這會傷害民進黨2004年大選的選情，反而凸顯了國親兩黨反改革的形象。衆人公認這部公投法有問題，國親兩黨卻始終不肯改，民進黨會在選舉中大肆宣傳這部公投惡法，同時將戰場導引到國會改革等修憲議題上。

游錫堃則針對釋憲做出說明，認爲包含公投法第16條「立法院提案就重大政策交付公投」在內，則嚴重違反權力分立原理；民進黨立院黨團遂於2004年初聲請釋憲。不過，在2007年10月以前，公投法案一直被放在待審案件的「倉庫」中，直到2008年7月大法官才作出解釋。

多數大法官傾向解釋公投法的公民投票審議委員會委員，由各政黨依立法院黨團席次比例推薦的規定，因侵犯行政權而違憲。 此外，多數大法官也認爲，立法院代表民意，公投法第16條有關立法院發動公投的規定是合憲的。但公民投票審議委員會委員，由各政黨依立法院黨團席次比例推薦的規定，因侵犯行政權而違憲。