國防自主應回歸專業 脫離意識形態

一九七八年筆者報考美國海軍「同盟國反潛軍官班」，經筆試後，於十二月十五日通過「美軍顧問團」口試。翌日前往總部準備辦理出國手續。結果承辦人告知：「美國卡特政府今日宣佈將於一九七九年元月一日與中共建交，同時與我斷交。並從即日起，臺美雙方停止一切交流活動。」一夕間，我遭美片面背棄。

當此風雨飄搖，危疑震之際，總統經國先生在電視上對全國人民講話，宣示「中華民國將堅守民主陣營，對抗共產極權專政。」並訓勉國人要「莊敬自強，處變不驚。」

此時，美國參議員高華德聯合友我之國會議員，認爲一個民主自由的臺灣符合美國的國家利益，遂推動研擬並通過「臺灣關係法」。其中規定「美國將提供臺灣必要的防衛物資及技術服務，以使臺灣能夠維持足夠的自衛能力。」有關美國提供的防衛物資及服務的種類數量，將由總統和國會決定。

其實，我與美國既非「盟邦」、亦非「戰略伙伴」，僅系「非官方」的夥伴關係。因此難以從美國獲得較先進的武器裝備。

當年海軍希望美國供售「神盾系統」，美國卻提供封存多年的紀德艦。筆者基於業管戰鬥系統的立場提出意見：「該艦之系統已過時且非美國海軍制式裝備，對我海軍現代化的助益不大，且將對整體後勤支援造成沉重負擔。請慎重考量。」惜未被採納。二十年來，海軍爲此付出極高的代價。

面對兩岸日益嚴峻的態勢，充滿多變及不確定性。未來的「整體防衛作戰構想」將包含先期儲備，機動分散，調整組織，甚至修訂「戰務令」及「接戰規定」等，以「彈性戰略」應對。但成敗仍決定於「人的素質」。此處「人的素質」指的是「常備軍士官幹部」的專業能力。

今年漢光演習因應中共對臺軍演日增的壓力，增列「去中心化」項目。一旦指揮管制系統遭受攻擊時，由中央控制的一貫作業轉換至模組化的各區塊﹙戰場﹚，各戰場指揮官能夠充分有效整合資源，獨立作戰，克敵致勝。

然而在戰場混沌不明時，「去中心化」的關鍵在於「充分授權」。此「充分授權」的要件爲：「上級對下級執行能力」及「下級對上級意圖」的瞭解程度，所產生的「相互信任」。這個「執行能力」是要能「發揮專業，主動負責」。它的意涵則在：理性、知識、判斷、理解能力、個人意志及創新等要素。此爲目前國軍軍事教育亟待加強之處。

近年來，由於「少子化」及募兵成效不佳，造成編現比不足，加上部隊缺裝，嚴重影響戰備。應以務實的態度，勇敢面對，前瞻未來，重新檢討組織編裝，根本解決基層問題。並建立「即時戰備回報系統（Realtime Readiness Report System, RRRS），隨時掌握基層戰力，以應不時之需。

我們不可過度依頼美國，亦不必心存幻想。一切盡其在我。關鍵在「人力素質」和「全民抗敵意志」。唯有存誠務實，迴歸專業，脫離意識形態，纔有突破困境的可能。