工商社論》「班班喝鮮乳」政策反覆人民、產業與政府三輸

圖／本報資料照片

今年9月推動的「班班喝鮮奶」政策，施行後風波不斷，原本傳出要推出修正方案，並於明年新學期開始落實。然行政院日前無預警宣佈全面停辦，恐將形成人民、產業與政府三輸的後果。

據衛生福利部國民健康署「2017～2022國民營養健康狀況變遷調查」，國內7～12歲之學童乳品普遍攝取不足，另該年齡段的學童平均鈣質攝取量，亦遠低於足夠攝取量，每日攝取1～2杯乳品是最容易滿足鈣質需求的方法。

農業部爲協助學童攝取充足的鈣質，遂仿效日本「給食」（學校午餐）「每日一牛奶」政策，於學童午餐提供鮮乳，該部與教育部共同推動「推動學校導入國產可溯源乳品專案實施計劃」政策，供應全臺公立國小及其附設幼兒園之學童每週2次國產乳品。於9月起開始供應，預計施行四年，編列預算新臺幣44億元。

據其他國家推動學童奶的經驗，該政策若能順利推動，政府只要花費有限的預算，即可增加學童的鈣質與優質蛋白質等營養，強健國人的健康，日本施行學童奶40餘年後，青少年的男、女平均身高，分別提高9.1公分與5.4公分；泰國政府官員也認爲，推動學童增加牛奶攝取，將可提高男性學童身高8公分，還能將平均壽命從74歲延長到80歲。

該政策對我國酪農業的乳品直接消費量提升縱然不高，卻有助於學童認識在地鮮乳，並養成喝鮮乳的習慣，長期對乳品消費裨益甚深，成爲最佳的食農教育典範。

惟農業部於7月22日始公開招標，隨即於9月就要落實，準備時間僅一個多月，許多細節均未及充分溝通與討論就倉皇上路，引發學校、老師與家長的高度恐慌，擔心學校缺乏冷藏設備下，鮮乳恐發生變質問題，恐危害學童健康。

政策原意系以提供鮮乳爲原則，僅對乳糖不耐症提供豆漿學童供應豆漿，然家長以及學校在資訊不對稱下，即使知悉鮮奶營養優於保久乳，在無法化解食安疑慮下，仍選擇保守的保久乳，此即爲經濟學上所稱的「逆選擇」，讓政策美意大打折扣。教育部國教署調查，最終會有高達75％學校選擇保久乳，僅2成選擇鮮乳，系可預見的結果。

事實上，我國於1966年就設立「乳業發展基金」，提供學童鮮乳，直至1989年基金裁撤，學童乳政策才嘎然而止。然而，之後仍有部分縣市，如嘉義市、雲林縣與臺南市等持續執行學童奶政策，供應鮮奶經驗相當豐富，其中不乏偏遠的鄉鎮，且多數學校均無冷藏設備，至今未曾發生重大食安事件。

足見執行面並無困難。加上我國冷鏈運送技術與設備已大幅提升，鮮奶運送過程全程皆可維持低溫，據研究顯示，除非溫度過高，否則鮮奶離開冷鏈1小時內飲用，並無安全之虞。

此外，政策施行期間，農業部新聞稿特別指明，計劃目的在於提高學童鈣質攝取，而非去化國產生乳，蓋該政策每年僅需約2萬噸生乳，佔全年度產量不到5％。

然仍然被部分媒體與專家，將政策與明年紐西蘭進口液態乳關稅將調降爲零關稅，衝擊乳品市場聯結在一起，誤指政府爲了拯救乳品產業，才強推此一政策，將多餘的乳品硬塞給學童，而被冠上「班班吃石斑」2.0版的惡名。農業部對相關不實的指控竟視若無睹，未積極澄清，讓一個立意良好的政策，蒙上圖利乳品業者的標籤。

政府只要在政策施行前，加強鮮奶食農教育，讓國人充分了解鮮奶的保存條件、冷鏈運輸流程、對乳糖不耐症的解決方案、分享嘉義縣市等地學童奶的成功經驗，並與學校與家長充分溝通化解各界的疑慮。還可選擇在部分學校小規模試辦，待完善規劃後，始於全國落實，便可避免各項亂象的發生。

二部會在各項細節未妥善規劃，即倉促推動；爭議叢生後，理應持續強化溝通，化解各界的歧見，並進行政策修正，不料農業部以地方政府意見太過於分歧爲由，隨即建議行政院全面停止班班喝鮮奶政策。可謂是公共政策的負面案例，原本欲促進學童健康的目的不達，亦無補鈣的的替代方案；鮮乳的食農教育也深受挫折，讓外國「僞鮮乳」蠶食鯨吞鮮乳市場；政策反覆更造成政府的施政能力遭到質疑，淪爲三輸的結果。