發展西部特色優勢產業

來源：經濟日報

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出“推動西部大開發形成新格局”“完善產業在國內梯度有序轉移的協作機制”“建設國家戰略腹地和關鍵產業備份”。當前，應堅持把發展特色優勢產業作爲主攻方向，因地制宜發展新興產業，加快西部地區產業轉型升級。

今年是黨中央對新時代推進西部大開發形成新格局作出部署的第5年。5年來，西部地區生產總值佔全國比重提高至21.5%，地區高質量發展取得顯著成效，這與西部地區發揮自身獨特的資源、區位和國家政策優勢，加快形成具有西部地區特色的現代化產業體系密不可分。

例如，西部地區在能源化工、資源深加工等特色優勢產業不斷壯大的同時，注重發揮沿邊沿江的區位優勢和風光等清潔能源豐富的優勢，將農牧產品和礦產資源進出口與落地深加工有效結合起來，把口岸的通道與後方城鎮土地空間資源、勞動力資源豐富等優勢結合起來，形成“口岸—腹地”聯動的特色空間經濟。西部沿邊省份用好邊境經濟合作區、跨境經濟合作區等開放平臺，發展口岸貿易、跨境電商、康養旅遊等特色服務業。在西部陸海新通道、新亞歐大陸橋等通道基礎設施更加完善的情況下，西部地區內陸的川渝陝等省市承接東部產業轉移的能力增強，電子信息、智能製造、新能源汽車等新興產業爆發式發展。目前，西部地區已打造新材料、生物醫藥等9個國家級戰略性新興產業集羣和電子信息、航空等5個國家級先進製造業集羣。

不過，西部地區發展特色優勢產業也面臨着基礎設施有待完善、營商環境水平有待提高以及政策體制有待健全等問題。下一步，西部地區堅持把發展特色優勢產業作爲主攻方向，要重點在多方面着力。

完善西部特色優勢產業發展的交通支撐體系，降低產業發展的物流成本。物流成本和效率水平依然是制約內陸地區產業發展的關鍵因素。隨着高鐵、航空等高速交通設施的建設，西部地區的人流、物流等通達效率極大提升，但西部地區地域廣闊，城鎮之間、產業園區之間的運輸距離較遠，貨物運輸中公路物流佔比偏高，與產業集聚集羣發展所需要的綜合性立體交通要求相比，依然有一定差距。應依託長江黃金水道、西部陸海新通道、新亞歐大陸橋陸海聯運通道，完善沿邊口岸、沿江港口等集疏運體系，深入推進海公鐵水聯運、空鐵聯動等多式聯運，拓展鐵路、水運等物流成本明顯降低的貨物運輸方式。

構建西部地區特色優勢產業的開放發展體系，提高產業發展的多元化國際化水平。西部地區既要服務國內大循環，立足我國超大規模市場優勢，不斷提高承接東部產業轉移的能力，發展滿足國內市場需要的產業；也要面向國際大循環，通過沿邊各類產業園區、邊境經濟區、跨境經濟區等平臺，延伸拓展更加具有韌性的國際產業鏈供應鏈。需要指出的是，對於西部地區部分產業來講，在國內外激烈競爭的條件下，將資源特色、區位特色、氣候特色轉化爲產業特色的內在動力不足，因此要發揮我國制度優勢，通過與東中部共建園區、人才援助等方式打造特色產業園區並逐步形成特色產業集羣。

研究推廣“邊腹互動”的模式，增強從口岸到腹地城鎮的產業支撐。新疆、廣西等西部省（區）要探索口岸帶動、邊腹互動的發展模式，即通過海關依託口岸進口資源，在口岸後方的城鎮建設戰略資源儲運基地、保稅倉庫、資源深加工產業園區，積極推動建設礦產資源精深加工落地，促進口岸由過貨通關職能向邊境貿易、邊境加工等複合型職能轉變，形成沿邊地區特色優勢產業發展的支持要素在空間上的優化匹配，增強從口岸到腹地城鎮的產業支撐。

（本文來源：經濟日報 作者：國家發展改革委一帶一路建設促進中心研究員馬慶斌）