短劇備案新規出臺 風口“撈金”不確定性增加

21世紀經濟報道記者周慧 實習生劉龍珠 北京報道

某省旅遊和文化廣電體育廳《關於微短劇備案最新工作提示》的文件在網絡上傳播。文件稱，各平臺要將目前未經備案上線播出的微短劇劇目相關信息，於2024年5月31日前報所屬地省級廣電主管部門備案。從2024年6月1日起，未經審覈且備案的微短劇不得上網傳播。

4月11日，21世紀經濟報道記者以企業諮詢者身份致電該省旅遊和文化廣電體育廳，相關負責人向記者確認，《關於微短劇備案最新工作提示》已向省內製作機構和播出機構轉發，針對微短劇的“網絡視聽節目備案系統”也已經上線，進入試用階段。

從記者採訪北京、南京、廣州多地短劇行業從業者的情況來看，業內均已獲悉新規，並有企業參與了地方行業協會組織的新規學習。其中一位北京的短劇製作人表示，目前行業不少從業者還處在觀望階段，不知道新規具體的執行力度情況。多位製片人表示，新規或對騰訊的小程序短劇影響最大，目前小程序短劇體量較大，備案並非上線短劇的強制要求。

短劇行業經歷了近兩年的野蠻生長，正逐漸進入政策波動期，未來可能會有更多管理措施出臺，以引導行業向優質化方向發展。另外，製作成本100萬元以下的微短劇是新規監管的重點方向，預計短視頻內容平臺在短劇上線的規則上會進一步變嚴格；另外對於涌進短劇市場的從業者來說，粗製濫造的短劇上線會變難，此前短劇一個月速成上線的時間，可能會變長，投資回報的不確定性會增加。

對“普通微短劇”、小程序短劇影響較大

根據上述廣電部門的通知，微短劇按照總投資額度被分爲三類，採取分類分層審覈，投資額度在100萬元以上的“重點微短劇”歸廣電總局管理，30萬元到100萬元之間的“普通微短劇”歸省廣電總局管理，30萬元以下的“其他微短劇”歸平臺管理。

值得注意的是，針對“普通微短劇”，廣電總局試行新的網絡視聽節目備案系統，由省局進行規劃備案審覈和完成片審查，而“重點微短劇”則採用原系統，這意味着此輪監管的重點是“普通微短劇”。

一家江蘇南京的短劇製片人向記者表示，新規出臺後行業發展肯定是越來越規範，是好事。另外，在他看來，新規更多是針對小程序豎屏類短劇，他們做的都是針對長視頻平臺的短劇，一直都是要求做備案的，新規對他們公司影響不大。

廣州國丹影視有限公司影視總監何灝告訴21世紀經濟報道記者，她在2月末已參加過廣東省網絡微短劇行業高質量發展座談會，其中一部分會議內容是組織相關單位學習關於微短劇備案新規。何灝表示，從企業的角度，新規一定程度上可以讓他們對項目的把控更清晰。行業早期處在野蠻生長階段，政策不清晰，對企業而言風險更高。在她看來，未來的短劇市場，還是會以優質內容爲先。

王遠（化名）是北京的一位影視行業資深從業者，他經歷了網絡大電影火爆階段，到現在踩上短劇風口。王遠表示，他們在抖音和快手上上線的短劇，有平臺自審，也有平臺集中送“審”，平臺集中送“審”一般效率比較高，約需要一個月左右時間，在愛優騰上線的長視頻短劇，如果自己去送“審”，可能需要兩到三個月時間。他擔心，如果所有短劇都採取長視頻那種備案模式，可能會影響項目效率，目前很多短劇項目一個月內就能完成，週期很短。

21世紀經濟報道記者聯繫了幾家短視頻內容平臺。有短視頻內容平臺人士表示，新規對頭部平臺應該影響較少，頭部平臺在合規性方面做得較好。對於小程序短劇，平臺方人士表示，如果短劇要藉助小程序傳播，也得按要求去取得備案。

不過，在王遠看來，影響較大的可能是小程序上的豎屏短劇，目前小程序短劇很繁榮，也是上線比較快的平臺。另一位江蘇短劇製作人也表示，在小程序上線短劇，有要求備案，但不是強制要求備案，未來粗製濫造的短劇可能就無法上線了。

中國法學會網絡信息法研究會理事劉春泉向記者表示，網絡內容平臺制度是重中之重。短視頻平臺雖然不一定直接提供內容，但是其算法推薦對於內容生產和傳播有重大甚至決定性影響，而且網絡用戶衆多，如果不從平臺責任入手，監管難以直接逾越傳統的監管層級直接管理海量用戶。

劉春泉建議，短視頻內容平臺等各類網絡平臺的規則，應該作爲監管考慮的重點，內容監管應該充分學習借鑑現有電商法關於電商平臺的相關法律制度，特別是電商平臺制度，建立內容網絡平臺的平臺制度。

短劇監管加速行業洗牌

21世紀經濟報道記者通過梳理短劇相關政策發現，廣電總局對短劇監管在逐漸收緊。2023年11月15日，中國網絡視聽節目服務協會刊文稱，廣電總局將從7個方面加大對網絡微短劇管理力度，包括制定《網絡微短劇創作生產與內容審覈細則》、推動網絡微短劇APP和“小程序”納入日常機構管理、建立小程序“黑名單”機制等。2023年12月，北京廣電局也對外披露加大短劇違規不良內容清理力度。

3月21日，中國網絡視聽協會曾發佈通報稱，多部網絡微短劇存在劇情低俗，臺詞、畫面、情節涉及嚴重軟色情等違規情況。針對該違規微短劇的播出問題，中國網絡視聽協會第一時間提示相關播出平臺予以處置。

抖音、快手等內容平臺近期都下架了部分違規微短劇，也能看出收緊監管對短視頻內容平臺產生了較大影響。4月10日，抖音發佈《關於打擊違規微短劇的公告》，鼓勵和推廣優質微短劇，持續對含有不良价值觀導向、違反公序良俗、低俗“擦邊”等違規內容的微短劇進行治理。近期平臺發現部分微短劇宣揚不健康和非主流的家庭觀、婚戀觀等內容，平臺已下架相關違規微短劇6部。

另據快手安全中心公告，近期平臺巡查中發現，部分微短劇存在宣揚不健康和非主流家庭觀、婚戀觀，刻意放大和渲染夫妻矛盾、婆媳矛盾、代際矛盾等行爲，偏離社會主流價值導向。根據社區規則，平臺下架了違規微短劇劇目，並清理相關內容738條。

劉春泉表示，現在短視頻和短劇流量很高，逐漸出臺監管措施是意料之內的事情，火爆的微短劇很多內容都是低俗、抄襲、簡單翻拍別人的梗，這是監管出臺之前的狂歡，一旦管理措施出來，肯定不能允許這種亂象持續。

公開數據顯示，2023年，短劇產業出現爆發式增長，各大內容平臺紛紛加大對短劇的投入力度。快手最新財報顯示，截至2023年年底，快手星芒短劇上線短劇總量近千部，其中播放破億的爆款短劇超過300部。另外，快手還引入了數萬部第三方付費短劇。

3月18日，抖音精品短劇負責人錢立立在一場活動上透露，2023年抖音短劇付費用戶增長3倍，日均播放量比2022年增長100%，12部短劇播放量破10億，春節期間8部精品微短劇播放量過億。

短劇市場千億規模的預期，吸引了衆多平臺和玩家爭相涌入，其中不乏人們耳熟能詳的明星和網紅，爆款短劇更是讓行業充斥着造富神話。一位在中文在線上寫微短劇劇本的編劇告訴記者，行業目前競爭很激烈，項目劇本編劇一個月內完成，快的10天就要出劇本，拍攝週期一般是7天左右。

淘金者的涌入，行業的激烈的競爭，帶來了短劇行業規模的爆發式增長，也帶來了大量微短劇粗製濫造的問題，一些短劇製作方先上線短劇撈金，被發現不合規後，再下線，在短劇野蠻生長階段，遊走在灰色地帶。

劉春泉表示，備案新規是行政管理措施，不會直接管知識產權等內容，而且也是軟措施，後面可能還會出臺別的管理舉措。