獨家｜國家金融監督管理總局全國所有監管支局統一掛牌

21世紀經濟報道 記者李願 北京報道

21世紀經濟報道記者獲悉，4月8日上午10：00，國家金融監督管理總局全國所有監管支局統一舉行掛牌儀式。這意味着，國家金融監督管理總局正式形成了“總局-省級-分局-支局”的監管體系，而此前，監管支局以監管組的形式存在。

21世紀經濟報道記者此前瞭解到，4月3日，央行、金融監管總局聯合召開了關於1571家縣（市）支行人員劃轉的會議，落實央行縣（市）支行所有人員劃轉金融監管總局事宜。此次會議的召開，意味着央行1571家縣（市）支行人員正式劃轉至金融監管總局。人民銀行2021年年報顯示，央行有縣支行1761家，43269人。

2023年3月發佈的國務院機構改革方案明確，組建國家金融監督管理總局。統一負責除證券業之外的金融業監管，強化機構監管、行爲監管、功能監管、穿透式監管、持續監管，統籌負責金融消費者權益保護，加強風險管理和防範處置，依法查處違法違規行爲，作爲國務院直屬機構。國家金融監督管理總局在中國銀行保險監督管理委員會基礎上組建，將中國人民銀行對金融控股公司等金融集團的日常監管職責、有關金融消費者保護職責，中國證券監督管理委員會的投資者保護職責劃入國家金融監督管理總局。不再保留中國銀行保險監督管理委員會。

2023年5月18日上午，國家金融監督管理總局在京正式掛牌，國家金融監督管理總局領導班子成員和幹部職工代表，中央金融委員會辦公室以及人民銀行、證監會、國家外匯管理局等有關部門負責同志參加儀式。

2023年7月20日上午，國家金融監督管理總局31家省級監管局和5家計劃單列市監管局、306家地市監管分局統一掛牌，標誌着金融監管體制改革邁出重要步伐，取得階段性成效。國家金融監督管理總局局長李雲澤出席了國家金融監督管理總局甘肅監管局的掛牌儀式。

此次國家金融監督管理總局全國所有監管支局掛牌後，監管支局將成爲中央金融管理部門在縣域的主要監管力量，成爲貫徹落實黨中央金融工作決策部署的“最後一公里”，成爲防範化解金融風險、保護金融消費者合法權益、服務新質生產力發展的前沿陣地。

2023年10月底召開的中央金融工作會議提出，要切實提高金融監管有效性，依法將所有金融活動全部納入監管，全面強化機構監管、行爲監管、功能監管、穿透式監管、持續監管，消除監管空白和盲區，嚴格執法、敢於亮劍，嚴厲打擊非法金融活動。

“國家金融監督管理總局將在中央金融委員會的統籌領導下，協同構建全覆蓋的金融監管體制機制，做到同責共擔、同題共答、同向發力，確保監管無死角、無盲區、無例外。”李雲澤在2023年12月初接受採訪時表示，國家金融監督管理總局將牽頭建立監管責任歸屬認領機制和兜底監管機制，確保一切金融活動特別是非法金融活動有人看、有人管、有人擔責。推動明確跨部門跨地區和新業態新產品等金融活動的監管責任歸屬。確實難以明確責任的，由金融監管總局負責兜底。

在2024年工作會議中，國家金融監督管理總局將機構改革作爲任務之一：平穩有序完成機構改革任務，加快推動省市“三定”落地，穩步推進縣域機構改革，同步建機制、強保障、提效能。

目前國家金融監督管理總局省市“三定”方案暫未落地，各地已做好了相關準備。如，3月27日，國家金融監督管理總局遼寧監管局表示，推動機構改革平穩落地，制定實施省市兩級機構“三定”方案，紮實開展“十個一”工程，穩步推進縣域派出機構接收組建；2月21日，國家金融監督管理總局山東監管局表示，做實做細“三定”實施準備，方案批覆後第一時間調整到位，帶領全體黨員幹部迅速進入工作狀態；2月20日，國家金融監督管理總局新疆監管局表示，切實拉緊責任鏈條，做實做細省局分局“三定”實施準備，明確工作交接細則，確保對內無縫銜接，對外無感銜接。

在國家金融監督管理總局全國所有監管支局掛牌前，全國31省市地方金融監督管理局已完成向地方金融管理局的轉變，並加掛了省委金融委辦公室、省委金融工委的牌子。未來，在中央金融委（中央金融辦）、中央金融工委領導下，各部門、各地區的金融監管如何做好協同將是縣域金融監管成效能否提升的關鍵。