調查：最佳智慧城是臺北市 高雄e化施政最積極
▲行動通訊快速普及，各大城市都戮力打造智慧化生活。（圖／示意圖／達志影像）
生活中心／臺北報導
隨着行動通訊、物聯網等科技快速普及，全球各城市已進入打造智慧城市的競賽中。當各大城市皆戮力打造智慧化生活時，臺灣的狀況是如何？哪一個城市能透過智慧化服務，在創業、企業競爭力、及市民便利度上提供更好的生活？《遠見雜誌》今年首度進行臺灣22縣市智慧城市大調查，藉此盤點各縣市智慧城市建置的現況與未來。調查結果出爐：臺北市勇奪智慧王，新北市、桃園市分居二、三名。
臺北市搶下冠軍，新北、桃園緊追在後
《遠見雜誌》表示，本次調查參考國際上智慧社區論壇（ICF，Intelligent Community Forum）、全球網路型社會城市評比（Networked Society City Index）等國外智慧城市評選標準，納入硬體基礎建設，雲端整合思惟與各個城市的應用服務等，最後以五大面向、共21個指標來計算成績與排名。
在總成績方面，臺北市得第一。新北市與桃園市分列二、三名。毫無意外的，六都與科技城市新竹，排行都在前面（表1）。但這不表示智慧城市是都會縣市的專利。在農業縣市中，臺東縣就表現得很不錯，獲得基礎建設第一名，許多鄉間小道上都鋪設無線網路，讓數位來縮短城鄉落差。以下是五大面向的分析與解讀。
表1：總排名
智慧基礎建設：聯網環境佳，臺東縣脫穎而出
世界上已有國家將人民上網列爲跟投票權、教育權一樣，是國民基本權利。北歐芬蘭就是例子，於2010年將上網列爲基本人權，寬頻上網速度必須視國民生活需求提升。人民的數位權利包括政府是否提供足夠的公共上網熱點、上傳與下載速度快否等。在這面向上，臺東縣的公共無線上網熱點使用程度和臺北市同列榜首，但因臺東縣人口相對少，行動上網速度相對快，因此居冠，人口較少的澎湖排第二。臺北市排第三、新北市排15、臺南市甚至排到第21名（表2）。
表2：智慧基礎建設
臺東計劃處長餘明勳強調，近年公共熱點縮小數位落差頗有成效，許多偏鄉民衆負擔不起3G或4G月費，行動上網比例相對低，但愈來愈多人習慣用公共熱點，也提高數位學習的熱忱。 其次，雙北等都會縣市在這項指標排名落後，主要是都會區行動上網人口較多，但基地臺建置並不容易，導致網速下降。
當政府提供數位建置時，人民也必須具備數位工具，才能使用建設。各縣市的數位機會分別爲何？評比指標包括手機家戶擁有比例、行動上網或無線上網率、家用電腦普及率等。這些面向對於縣市民收入較高的城市佔優勢，但也凸顯了，偏鄉民衆若無力負擔高科技設備，地方政府應可加強數位學習的設備補助。
在這項排名上，科技城新竹市居冠，新北、桃園、臺北分居二、三、四名（表3）。新竹市因爲竹科工程師族羣廣大，對於科技產品與上網最不陌生，排第一併不意外。至於無線與行動上網比例相對低的都是人均收入相對低的農業縣市，包括嘉義、雲林、臺東、花蓮等。
表3：數位機會
全臺拚智慧城市，各縣市政府能否運用行動上網、社羣、物聯網等技術得宜，愈顯重要。例如在「智慧交通」上，是否用e化工具，讓民衆可即時瞭解路況資訊；或是否提供大衆即時到站資訊、路線等。在這方面，臺灣已有2／3以上縣市建置，尤其是公車到站資訊幾乎快普及到每個縣市，讓臺灣堪稱是智慧交通的領先國度。
利用大數據（Big Data）處理民怨也是較新趨勢，所謂大數據指的是大量非結構化數據，例如1999專線電話內容或即時路況資訊，需要資料科學專業做分析，目前僅八個縣市自認引進。總和智慧城市服務應用的指標，包括是否提供社羣平臺、是否有App或行動網頁建置、App建置數量、是否有巨量分析等，結果高雄市得第一。背後原因是市府及早打造先進思惟，從莫拉克風災期間，就和網民合作救災，社羣策略也早不只是衝按贊數，更懂得圖文觸及率與效益等深度意涵（表4）。
表4：智慧市政服務與應用
市民數位參與：臺北市民最積極，都會區佔有優勢
各縣市提供了App等智慧服務，但市民參與使用程度又如何呢？數位市政服務，有養出使用族羣或深度改善市政才叫成功。這一面向的指標包括市府App總下載率、人均社羣粉絲數、單日官網平均瀏覽人次、民衆透過政府網站查詢公共機關資訊比例、民衆透過政府網站申請服務比例等。
結果顯示，臺北市得第一、臺南市第二、新北市第三（表5）。從數據看來，相對於各縣市長社羣平臺上粉絲可高達數十萬，各縣市建置App實際下載率中，僅有雙北等七個縣市可以達到超過一成的下載比例，也顯示許多縣市民衆似乎有重社羣、輕行動的趨勢。
表5：市民數位參與
過去幾年來，從國際到臺灣的各項智慧城市競賽愈來愈多。從各縣市政府參加比賽、得獎狀況，也可看出各縣市政府積極與否。這面相收集各縣市參加ICF、IBM的智慧城市挑戰、及世界電子化政府組織（WeGO）的電子化服務獎等國際比賽獎項，及國內的智慧城市創新應用獎。
結果由臺北、新北市齊名列榜首。值得注意的是，臺東縣排在雙北之後，顯示縣政府積極藉由參加國內外競賽來提升治理能力。在六都中，高雄市與臺南市對這些國內外競賽較少參與，高雄市甚至一次都沒有參加過，因此名次跟其他農業縣市一致（表6）。
表6：國內外競賽參與度和成績
調查說明：1.以五大面向來評定各縣市智慧化的競爭力，包括了智慧基礎建設、數位機會、智慧市政服務與應用、市民數位參與、國內外評比，一共涵蓋了共21項細項指標。2.指標計算方法：將每一個縣市細項指標數據，轉化爲30分至90分的標準化分數，各個細項加總後，以算數平均數進行各個縣市總排行。 3.資料來源：中華民國統計資訊網、國發會數位機會報告、NCC全國各縣市行動上網速率量測報告，以2014年統計數字爲主。
五大面向細項指標分類：1.智慧基礎建設（5項）：縣市行動上網平均上傳速率、縣市行動上網平均下載速率、有無設置免費公共無線上網、每萬人免費公共無線上網熱點數、免費公共無線上網熱點人均使用人次。2.數位機會（3項）：行動上網或無線上網率（％）、行動電話(每百戶擁有數) 、家用電腦（每百戶擁有數）。3.智慧市政服務與應用（6項）：是否有社羣平臺、是否有App或行動網頁建置、App建置數量、是否有巨量分析、是否有e化工具提供路況資訊、是否有e化工具提供大衆運輸網路線或到站資訊。4.市民數位參與（5項）：每萬人社羣平臺粉絲數、App總下載率、單日官網平均瀏覽人次、民衆透過政府網站查詢公共機關資訊比例、民衆透過政府網站申請服務比例。5.國內外競賽參與度與成績（2項）：參加國內、國外智慧城市競賽次數與評比成果。