大陸物品開放紀要

圖╱本報資料照片

開放大陸物品紀要

小檔案■HS有6位碼，全球一致，爲便於關稅課徵，各國於6位碼後附加2碼成爲8位碼即稅則號列；爲便於貿易管理再加2碼成爲10位碼，此即中華民國商品標準分類（ccc），也就是本文所說的貨品總項數。隨着商品日新月異，項數會變化，1996年9,461項，2002年10,626項，2023年底12,531項。

小檔案■1992年國貿局GATT答客問第五題說：「最惠國待遇原則即一般所稱之不歧視、無差別待遇原則，任一締約成員對任何國家之貿易相關措施，必須立即且無條件適用於所有締約成員，此爲GATT爲擴大貿易目標所定出之第一條原則，亦是達成GATT宗旨的最大支柱。」

近日大陸公佈對臺貿易壁壘調查，認定臺灣禁止2,400多項產品自大陸進口，已構成貿易壁壘，隨後又自ECFA早收清單挑出12項產品中止關稅優惠，引起國人憂心。也許很多人並不知道，這到底是怎麼一回事，不是自由貿易了嗎？怎麼還會有上千項大陸物品不能來臺灣？

話得自1949年兩岸分隔談起，30年間金門、馬祖前線可謂兵兇戰危，在這樣的環境下，自然不可能通商，大陸物品也就不可能來臺，直到1984年由於中藥材具特殊療效才予以開放，但其餘產品仍在禁止之列。

自大陸改革開放，兩岸關係稍見和緩，前總統蔣經國於1987年開放國人赴大陸探親，在這樣的情境下，1988年8月國貿局首度召開大陸物品審查會議，會議是這樣進行的，先由產業公會提開放清單，經審查通過，日後就可以自大陸進口，審查原則有三，不危害國家安全、對國內產業無不良影響、有助產品外銷競爭力提升。

兩岸貿易正常化 差最後一哩

起初開放的項目不多，直到1992年底只開放了460項，開放的都是農工原料，沒有成品，直到1994年底也只開放了1,668項，佔貨品總項數比率僅18％，隨着兩岸交流熱絡，加以政府着手推動亞太營運中心，經濟部開始思考兩岸貿易正常化。臺灣長期以來對進口有兩套管理方式，一是一般地區，一是大陸地區，所謂正常化就是要讓大陸地區的管理迴歸一般地區。

也許有人會問，兩者差很多嗎？以1994年而言，一般地區開放項數的比率97.4％，大陸地區只有18.1％，即使到1996年4月也只有31％，與一般地區相去甚遠。政府在兩岸貿易正常化的考量下，決定採「負面列表」，主動檢討，擴大開放，1996年7月實施負面列表，擴大開放2,000項，使得大陸物品開放比率跳升至52％，這是兩岸貿易的重要里程碑。

臺灣擴大開放大陸物品除了是因應亞太營運中心，另一方面也是爲日後兩岸加入世界貿易組織（WTO）預爲準備，因爲依據WTO最惠國待遇（MFN）原則，臺灣入會後將面臨全面開放的壓力，與其一次大幅開放，不如逐步開放多些緩衝，不過，直到2002年元旦我入會前，我們對大陸物品的開放比率仍僅57％。

迴歸最惠國待遇 纔是上策

我國入會之前並未提「排除條款」，依法理入會後是該授予大陸MFN，也就是對美、日開放的項目，也要一點不差的開放給大陸。然而，2002年入會後我們並未授予大陸MFN，只多開放2,000多項，大陸物品開放比率雖升至73％，與一般地區的97％仍有天壤之別，當年經濟部表示，未來每半年會主動檢討擴大開放，另每兩個月也會定期審查，繼續開放。

臺灣需要時間緩衝可以理解，然而緩衝了20年，主動檢討擴大開放了20年，如今開放比率仍僅79.9％，這就有點說不過去了，日、韓等所有WTO會員同樣面臨大陸產品的進口壓力，但何曾禁止20％的大陸物品輸入？不也都給了大陸MFN了嗎？在兩岸貿易紛擾下，惟今之計，只有迴歸最惠國待遇（MFN），分階段開放，完成兩岸貿易正常化的最後一哩，纔是上策。