促參案鬆綁 有利推動複合式公建

《促進民間參與公共建設施行細則》修法，有利政府推動如巨蛋這種自償性較低的公共建設招商興建。（本報資料照片）

未來大巨蛋等公共建設可望不再被污名化！行政院覈定財政部所提《促進民間參與公共建設施行細則》，刪除商業設施促參案件門檻，有利未來政府推動如巨蛋這種運動設施、停車場、文教設施等自償性較低，需要結合購物中心、商場等複合式建設的公共建設招商興建，影響重大。

過去商業設施，像是購物中心、休閒、文化、娛樂等商場必須達一定標準才能推動促參案，且開發土地面積要達2公頃（約6050坪）或樓地板面積66000平方公尺（約1萬9965坪）以上；1處以上的主力商店，營業用樓地板面積要達15000平方公尺（約4537.5坪）、100家以上中小零售店。由於門檻過高，商業設施很難推公共建設。

運動設施、停車場等公共建設，很難單靠主體公共建設獲利，以大巨蛋來說，單靠運動設施自償每張票賣1、2000元纔可能獲利，因此要結合商場、購物中心一起營運，能有足夠的獲利挹注，民間業者才願意參與。

官員表示，過去門檻過高，所以業者得標公共建設，賣場部分就是「附屬事業」規避促參法的規範，其壞處是附屬事業，事業目的主管機關幾乎無權管理，業者常任意更改附屬事業營運內容，商店可以說開就開、說關就關，只要契約甲方同意即可，使得公共建設的賣場、購物中心管理鬆散、凌亂、不利民衆權益。

此外，像大巨蛋這類公共建設，也易被污名化爲「掛羊頭賣狗肉」，業者依契約規畫，被指控附屬事業比主體公共建設面積還大，被延宕多年無法推動與進行。

修法過後，商業設施公建門檻大爲降低，主辦的事業機關、中央與地方政府就可以推動「複合式公共建設」，如「運動設施結合購物中心」、「停車場結合賣場」。

即新制不但可提升公共建設的管理程度，民衆也能更清楚其營運內容，不再會被污名化「掛羊頭賣狗肉」、業者也不會任意修改商場營運內容，更能保障民衆使用權益。