陳敏鳳／蔡政府，請做個聰明的商業政治平衡者
▲行政院日前召開「行政立法協調會報」，擬加強對電子煙的管制，除將吸電子煙列爲吸菸行爲，亦包括禁止製造、輸入、販賣、廣告與場所內吸食，違法者將加重裁罰。（圖／達志影像／美聯社）
政府開發協助計劃（Official Development Assistance，簡稱ODA）， 最近引起討論，有人質疑是千億元的黑洞，但其實這是臺灣走向國際化競爭的真正道路。在新南向政策的推動下，或許臺灣可以跟日、韓、中等這些在東南亞佈局甚久的國家一較高下。不過，臺灣在平衡國際商業活動之際，也該關注臺灣內部一些外商的利益平衡，例如爭議較多的煙品，政府不能因爲害怕爭議而逃避。
臺灣過去的工商業投資，不是側重大陸就是美國等，在去年兩岸關係遇到挫折後，開始強化新南向政策。隨着一年多的醞釀，政府終於改組了海外開發公司，由民間主導成爲官方主導的公司，配合ODA計劃，希望可以進一步推動臺灣在東南亞國家的經濟活動，期待能帶動臺灣本體經濟。
今年ODA計劃編列了35億美元利息補助，約一千億臺幣，補貼臺商承包海外公共工程的貸款利息，但卻遭到在野黨立委的質疑，認爲這將造成一千億元的黑洞，並與過去國際合作發展基金會（國合會）的海外工程補助相提並論。
其實，這是完全不同性質的補助經費。東南亞是未來經濟發展重點，亞太國家如中國、日本和韓國，早把東南亞市場視爲下波經濟發展的戰場。日本不惜每年撥出1,500億美元經費下重手，中共更是免費替這些東南亞國家興建基礎建設如高鐵、公路，韓國政府雖然近6年只用了140億美元，但其國家扶植的三星、現代等，都早已進駐東南亞市場搶先商機。
日、中、韓這3個國家，以日本進駐得最早，因爲二戰時期日本就曾佔領東南亞很多國家，有許多連結性，因此日本可說是在東南亞耕耘甚深。韓國則是二戰後前大統領朴正熙便極力扶植現代、LG等大企業在東南亞地區投資；中國是最後進入，因其與東南亞國家有宿仇，經濟起飛也比較慢，但其雄心壯志及投資的氣魄，都是數一數二，與日本勢力可一較高下。
▲臺灣與日本的工業模式與規格相同，也因此本次臺灣的ODA計劃，日本亦表達加入大型開發或工程計劃的意願。（圖／視覺中國CFP）
這次臺灣ODA計劃編列的35億美元可說是小兒科，加上進入東南亞市場已經算晚，競爭非常困難，但臺灣有個優勢，那就是過去也曾是日本的殖民地，商業和工業模式與日本規格非常相同，所以日本在東南亞包下的大工程，如果需下包或轉發的話，通常會由臺灣廠商得標，也因此，這次政府纔會透露臺灣的ODA可能有日本參與的影子。
不過，臺灣重視與日本的關係外，也該發展與其他國家商業平衡的政治學。像是這次日本前駐聯合國大使西田恆夫卸下日本外交官身分後訪臺，便坦言東芝等大企業被收購，代表日本企業模式需要大幅調整，而對資源少的日本來說，最重要的就是「交朋友」。對臺灣而言何嘗不是呢？
近日看到有關煙品的爭議，政府竟拿出最原始的手段全面禁止電子煙，也看到有些貴爲中研院研究員竟大談新型態煙品會爆炸的謬論，於是引起臺大法律系教授李茂生，以及社運人士苗博雅、胡博硯的反彈，認爲若要以這樣的理由禁止新型態煙品，那所有的手機和打火機也會爆炸，也都該禁止。雙方明顯在煙品政策上有所爭執。
煙品向來在國際商業行爲涉及很大利益，政府如果只偏向某一方，難免會得罪另一方，如果另一方也與美國執政的共和黨關係匪淺，或是在美國臺商間引發討論，難免引起波瀾。政府應該注意國民健康，但究竟什麼纔是有利於國民健康？政府應該深思，不該偏聽也不要流於民粹。就像風力發電一樣，政府也將風力發電的費用當成外交的一環，不會只偏坦某個國家的廠商。
如果ODA是政府聰明平衡商業政治政策，風力發電也是的話，那同樣涉及不小利益的煙品政策，政府也該做個聰明的商業政治平衡者纔是。
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●陳敏鳳，資深媒體人、TNN滔新聞社長暨總主筆、美麗島電子報主筆。以上言論不代表本網立場。論壇歡迎多元的聲音與觀點，來稿請寄：editor88@ettoday.net。