陳長文／辜汪會談23週年：放下兩國論，追求一國良制
4月29日，筆者赴金門見證馬英九總統爲「兩岸和平紀念碑」揭碑。23年前的這一天，辜汪會談開啓了兩岸制度化協商，其對話基礎正是「一中各表，九二共識」。
然而，兩岸和平發展，還有一項「內涵與時俱進」的核心方針「一國良制」。故總統經國先生1987年曾引此言迴應陸方「一國兩制」的提案。1991年3月海基會甫成立，4月28日筆者率海基會代表團首訪北京時，亦曾當面以此迴應中共時任副總理吳學謙，當時《華爾街日報》等媒體引用筆者所闡述內涵：兩岸進行制度上良性競爭，共同貢獻國際社會，讓兩岸民衆自行選擇較好的制度。
◎九二共識是基礎，一國良制是指南
如果說，求同存異的「九二共識」搭建兩岸交流橋樑、維持現狀安定；那麼，求同化異的「一國良制」就在促成兩岸未來福祉、爲兩岸合意改變現狀（或統或獨）創造理性條件。「存異、化異」是兩岸動態發展的現實需要，目標是兩岸都成就「自由民主均富」的「良制」。
一國良制，包含一中各表的內涵。「一國」對臺灣而言，是「中華民國憲法及增修條文下的一中各表」（對大陸而言是「中華人民共和國憲法之下的一中各表」），良制是「兩岸都實現自由民主均富」以作爲「是否統合」的最基本必要條件。簡言之，「一中各表，九二共識」是交流基礎，「一國良制」是航向指南。
由經國先生鋪陳的「一國良制」方向，在李登輝等領導人延伸、累積成就，讓臺灣在馬總統任內獲得161國免簽證待遇，這比邦交國數量更有意義，因爲是國際社會對臺灣民主法治良製成果的肯定。
筆者知道，「一國」兩字在今天台灣的時空環境看來並不討好，但「一國良制」對兩岸來說都仍是最好的主張，比一國兩制永續、能讓臺灣在安定中民主化並保留未來統獨的理性選擇空間、促進兩岸法治對話及大陸改革，是能建構終局性安定的最佳共識。
「兩國、一國？」今天對臺灣2300萬人（包括統獨支持者）、大陸13億人，當然有其個別的重要意義；但相較下，「良制」顯然比「兩國、一國」對百姓更重要。兩岸關係「剪不斷，理還亂」，但當兩岸都成就良制之日，「兩國、一國」還是大問題嗎？因此，對臺灣來說，不僅應做好自己的良制，還必須與大陸共同切磋，讓兩岸都成就良制，才能確保兩岸的長治久安；過去朝野對這一點的重視程度都還有不小的發展空間。
目前世界公認大陸正面臨鉅變階段。大陸正處於是否走向良制的關鍵時刻，兩岸的互信也在馬政府任內達到高峰，此時兩岸展開法治對話已出現「天時、地利」，蔡英文與民進黨接到的是一個歷史機會：追求一國良制促成長治久安？選擇兩國論，激化大陸鷹派矛盾帶來動盪？
但目前各種跡象顯示，蔡英文520演說接受「九二共識」的機率不容樂觀，各界憂心影響兩岸發展。筆者藉此文拋磚引玉，盼朝野能取其內涵，能活化「一國良制」在新時代的意義。
◎九二共識的形成
長文有幸以紅十字會秘書長身份簽署金門協議，並參與創建海基會、辜汪會談的幕僚工作，見證辜振甫先生「現代墨子」哲人風範，在過程中更深知九二共識來之不易。
從1990年兩岸紅十字會以人道議題破冰，簽訂金門協議，爲「擱置爭議，求同存異」的濫觴。1991年2月我國通過《國統綱領》對兩岸務實定位。1992年海基海協兩會在香港事務性會談，陸方要求協商「一中原則表述」但破局後，我方致函建議「雙方都堅持一箇中國的原則，但賦予的涵義有所不同，可以口頭聲明的方式各自表述」，海協會也回函表示「充分尊重並接受貴會的建議」，第一度確立一中各表的九二共識。誠如辜老所言，九二共識是「沒有共識的共識」。
然而，後續15年兩岸進展不甚順利。1996年我方首度全民直選總統後，陸方片面否認一中各表並稱九二共識的內涵是「雙方均堅持一箇中國原則」。加以李前總統提出「兩國論」，兩岸協商前景難明，辜老在2001年即呼籲迴歸「一中各表，九二共識」基礎，辜老2005年1月辭世前，在病榻上與長文談的，也仍心繫兩岸和平。馬英九總統2008年執政後，時任中共國家主席胡錦濤向美國布希總統電話熱線中「中國希望和臺灣在一中各表的九二共識上恢復協商」，第二度確立了一中各表的共識存在。在此基礎上，兩岸交流大步邁進，並進入兩岸「政府接觸」階段，陸委會主委登陸，復於2015年11月7日於新加坡成就了「馬習會」--1949年以來兩岸領導人首次會面，形同一紙無字的和平協議。
▲馬英九與習近平的世紀之握。（圖／記者張一中攝）
◎ 一國良制，對兩岸最有利而穩定的主張一國良制，讓兩岸進行制度上良性競爭，讓兩岸民衆自行選擇較好的制度。在過去、現在、可見的未來，這對兩岸都是最有利的務實主張。
第一，臺灣方面。1990年代，「一國良制」幫助臺灣「擱置統獨爭議，全力發展良制」，促成臺灣高速民主化、讓2300萬人能決定臺灣未來。
從1980年代末，這時的兩岸都有走向政治改革開放的良性契機。臺灣在蔣經國先生爲民主化有序奠基後於1987年順利解除戒嚴，接着野百合學運、國是會議、國會全面改選、憲政改革；大陸的胡耀邦、趙紫陽先生也規劃有序的政治上改革開放，可惜1989年學運卻以六四事件流血收場，政治改革開放因此停滯。1990年代初，蘇共解體、東歐變天，國際局勢劇變。
在臺灣的關鍵轉型期，1991年的《國統綱領》可以說是當時意識形態、時空環境下對「一國良制」的具體步驟內涵。雖名之統一，實際卻爲臺灣的未來選擇、或統或獨，都做了務實、安全的可能性保留。最大限度擱置了臺灣內部路線爭議、杜絕大陸對臺動武的口實，讓臺灣全力專注發展「良制」，快速穩步奠定不可逆的民主化及本土化基礎，成就臺灣民主奇蹟。
而對於臺灣的未來，《國統綱領》揭示的是「有條件的、未來的、階段式的統一」。就算從臺獨支持者角度來看，除了「統一」二字在詞彙上礙眼外，也無須擔心。第一，這樣的統一絕非現在；第二，因爲是有條件的（大陸達到自由民主均富、兩岸政經制度相容），如果大陸改革停滯不前，統一進程就無限期延宕；第三，倘若大陸做到了這個條件，政治民主、經濟自由了，到時候，統或獨，根本不會是問題，臺灣反對統一的理由還剩多少？換過來說大陸又何必非得堅持與臺灣統一呢？
也就是說，當良制在兩岸成就的那天，統獨問題，就像蘇格蘭與英國之間、魁北克與加拿大之間、加泰隆尼亞與西班牙之間，可以彼此理性說服選擇。因此，臺灣只顧自己做到良制是不夠的，還必須積極與大陸切磋促進。
◎ 扁政府曾表態一國良制，可惜後期轉向對抗
其實，陳水扁前總統2005年2月25日接受美國《新聞週刊》專訪時，表態不排斥接受「兩岸統一談判的前提是大陸政治民主化」，明確拒絕「一國兩制」，並提出「民主臺灣」對「專制大陸」的制度優勢，盼兩岸能展開制度競爭，「我們希望臺灣的民主能夠對中國產生燈塔的領航作用。我們也希望大陸會民主化，甚至能超越今日的臺灣。」2010年諾貝爾和平獎得主、中國異議人士劉曉波當年就讚賞這是一國良制的政策體現。可惜兩岸後來轉向對抗，陳水扁也終止了《國統綱領》。第二，港澳方面。鄧小平1980年代正式對臺灣提「一國兩制」，並在 1997年先適用於香港、澳門；相對於正摸石頭過河的大陸經濟改革，當時香港已是亞洲法治透明度極高的地區。
陸方當年以此策略性的安撫港澳民心，讓英國、葡萄牙及國際社會放心移交港澳主權，喊出「一國兩制，五十年維持不變」。等同承認「兩制的本質矛盾」，一方面暗示鄧小平期望最遲五十年內大陸體制改革成果能趨近香港，二方面香港高度自由法治的每一天，都成爲「促進大陸加速成就良制的倒數時鐘」。
然而，大陸、香港兩地居民間的矛盾，所突顯「兩制下的問題」，大陸當局已無法迴避。尤其自1997年至今十多年來，香港民衆對一國兩制的信心年趨降低，除了風險高、難成就的「港獨」之外，一國良制的理念指導、臺灣的制度經驗，也給港澳人一個務實可行的選項，越來越多港人喊出「一國良制」向大陸投注改革能量。
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◎ 放下兩國論，兩岸切磋發展良制，是臺灣最佳選擇
第三，大陸方面。這是進行式也是未來式，能成就多少，要看習近平與蔡英文的智慧。
習近平接班執政後推動「依憲執政、依法治國」，司法改革、反貪腐的幅度都屬空前。這不僅是習近平主觀意願，也是大陸客觀上的需要。在全球治理的趨勢下必須負責地扮演重要角色、經濟發展面臨瓶頸、內部民衆的法律維權意識已不可逆的蔓延茁壯，各層面問題的解方都指向「法治」、「制度的制度層面變革」。
對於習近平當局的權力重組，變革前路何往？有人正面認爲「權力集中，是爲巨大改變做過渡準備」，也有人負面憂心是「獨裁復辟」，局勢複雜、各種信號紛呈。
但無論如何，據媒體報導來看，全世界乃至中國內部高層都公認「大陸正面臨鉅變」。
在這關鍵時刻，臺灣作爲民主華人社會，可以作爲兩岸良制發展的支點，以過往民主法治的經驗，與大陸切磋。然而，如果此時過於強調「臺獨、兩國論」，不僅激化大陸內部鷹派及民衆的民族情緒，也在臺灣內部再度激起統獨對立而讓民主蒙塵；恐怕會對大陸改革進程帶來不必要的變數，從結果上絕對不利臺灣未來的統獨選擇。
此外，臺灣的民主法治也亟需升級、改革，首要得放下統獨對立、理性對話。筆者也曾公開呼籲全民及藍營支持民進黨的執政，甚至期待蔡英文在兩岸關係上比馬總統做的更好，但民進黨「在野時、執政後」諸多政策上的立場反覆，應該向全民說明交代，誠心尋求內部團結。
◎ 兩岸專注良制發展，共同貢獻全球社會
展望未來，在全球化、超國界法治時代，各國齊力追求「世界共同福祉」的趨勢下，亦加突顯「一國良制」的價值與方向正確。
兩岸與其把心力虛耗於統獨的假議題，不如更多投注於「良制」、落實憲政、法治對話，也讓兩岸同時參與貢獻全球多邊公約體系，追求兩岸民衆乃至全世界的共同福祉。
要成就良制，就要從憲法開始。筆者期望兩岸都認真研究彼此的憲法：第一，臺灣方面憲法及法律對處理大陸有蠻細緻務實的定位，大陸的呢？如何尊重臺灣在國際生存的需求？第二，兩岸民衆都要了解憲法、讓憲法融入生活。第三，希望兩岸都在社會最大公約數的基礎上改進憲法內容與設計，並以憲法檢驗每一項立法和行政舉措，認真落實法治原則，只有這麼做，「良制」才能水到渠成，在落實人民福祉過程中，自然就終局解決兩岸統獨問題。
基於上述，在兩岸未成就良制前，「兩國論」的難度及風險無法排除，也因此維持現狀仍是臺灣主流民意。而當良製成就，堅持兩國論理由還剩多少？因此，民進黨不如放下兩國論，追求一國良制，這是「只進不退」的雙贏政策選擇。
●作者陳長文，理律法律事務所所長、行政院政務顧問，以上言論不代表本報立場。88論壇歡迎更多討論與聲音，來稿請寄editor88@ettoday.net