財政捉襟見肘，法國政府出狠招：用不信任動議換強行延遲退休

法國養老金改革方案已經引發了長達三個月的街頭抗議和罷工，且矛盾有愈演愈烈之勢。在某一瞬間，形勢貌似在向着更好的方向發展。但好景不長。面對議會中中右派“共和黨”（Les Républicains）部分議員的反對，以及執政聯盟內部部分議員的遲疑，3月16日下午，法國總理伊麗莎白·博爾內（Elisabeth Bornes）在總統馬克龍的授權下，登上國民議會的講壇，啓動法國憲法中第49條第三款的規定，就退休改革草案抵押政府信用，以期強行通過這項備受爭議的改革。

根據法國憲法中的規定，如果第49條第三款所規定的程序被激活，議會中的反對派有24小時的時間用來提交不信任案，如果沒有任何不信任案通過，那麼法案則會自動通過。反之，如果不信任案最終通過，那麼政府將會垮臺。這一程序的本質在於，將對一條法案的表決，轉化成對於政府存亡的投票。

程序啓動後，極右政黨“國民聯盟”和中間派黨團“自由、獨立、海外省及領土地方”分別在3月17日提交了各自的不信任案。這其中又以中間派黨團提交的不信任案對政府的威脅最大，這不僅是因爲這一不信任案得到了部分以及左翼聯盟“新社會與生態人民聯盟”議員的聯署，同時，極右陣營的領袖瑪麗蓮·勒龐也在此前已經表示，其黨派將會投票支持所有的不信任案。

投票將在當地時間3月20日舉行，法國政府，以及養老金改革的生與死，都將取決於這次表決的結果。

議會所在的波旁宮之外，氣氛也同樣緊張。警方已經提前在議會附近設置了警戒線，而通向議會附近最大的廣場，協和廣場（Place de la Concorde）的橋樑則被警方提前封鎖。來自巴黎各處的示威者自發聚集在協和廣場上，表達自己對政府改革計劃的反對，左派議員也紛紛加入示威者的隊伍中聲援示威。

不得不用的49.3

在此次政府激活49.3條之前一週的時間內，政府的部長以及發言人在接受採訪時都幾乎一致表示，政府將會避免利用這一程序強行通過這一法案。爲了能夠在投票中獲得議會中的絕對多數，政府將目光投向了在議會中有着61個席位的共和黨。爲達到這一目標，政府以及執政聯盟與共和黨開展了一系列磋商。3月15日，在最終爲了能夠統一國民議會和參議院兩院通過版本而組成的“混合對等委員會”上（Commission paritaire fixe），政府更是做出了重大的讓步。當天下午，最終版本出爐。

3月16日早，馬克龍召集執政聯盟的成員以及部分部長，以準備即將到來的投票。上午，由共和黨控制的參議院最終投票通過了法案，馬克龍利用午飯時間再度緊急召集會議，清點票數，期望能夠確保如期舉行投票程序。但儘管如此，共和黨內部一部分立場偏左的議員，始終不顧自己黨派高層與執政聯盟的協議，拒絕投贊成票。法國媒體《巴黎人報》（Le Parisien）引述執政聯盟的消息報道說，共和黨方面的贊同票數量“每五分鐘都會出現變化”。

3月19日晚間，馬克龍再次致電參議院和國民議會的負責人表達了自己的堅定立場，同時透露政府將“保護”在投票之前面臨壓力的議員。

根據法國憲法的規定，即使法案在議會投票表決階段被否決，政府仍舊可以有機會重新提交草案。然而，對於退休改革這一備受爭議的改革來講，議會中任何微小的失誤都會被無限放大，最終成爲致命一擊。

社會危機

從通過法案的形式上來講，到目前爲止，上任不到一年的總理博爾內一共激活了十一次憲法中的49.3條，強行通過法案。這一數量和她的前任們相比，並不顯得非常突出，但事涉退休改革，此舉引發的爭議和後果卻也無法和之前相提並論。自從2017年當選總統以來，馬克龍精英治國的形象以及忽視協商妥協的執政風格儘管塑造了一個年輕有爲的總統形象，卻也給法國人留下了“不接地氣”、高高在上的普遍負面印象。在去年的立法選舉中，正是抱着利用議會席位來制約馬克龍的目的，法國人才將選票投給其他反對派，從而讓執政聯盟最終丟失了絕對多數地位。

馬克龍也在去年的總統競選中承諾將改變自己的這一執政風格，將在之後積極聽取意見，與其他黨派以及代表協商。但此次，面對來自工會的一致反對，以及議會中反對黨的阻力，政府卻利用憲法中的程序強行通過改革，未免讓人質疑馬克龍的承諾是否只是選舉期間的敷衍之詞。

而從退休改革的內容上，不少示威者質疑馬克龍的“真誠”。儘管政府一直將改革描述成一項捍衛社會公平公正的改革，但是實際上最直接的原因是爲了能夠減少政府的財政赤字。不少示威者質疑，馬克龍爲什麼要利用退休改革，在社會保障體系上省錢，而不是向富人或者是向去年收穫鉅額利潤的能源公司徵稅。這種在政策上的具體選擇，更是進一步強化了他本人作爲一個“富人總統”，或者用他的前任弗朗索瓦·奧朗德的話來說，“鉅富人總統”（présidents des ultra-riches）的形象。

在某種程度上，馬克龍政府最終強行通過的法案也重新激發了這項改革的反對者的熱情。從一月份以來，工會組織了數次全國性示威和罷工活動。儘管參與者數量屢次創下新高，但在工會的引導和組織下，僅有零星的暴力事件發生。此後立法程序逐步推進，也使得部分反對者考慮到政府早晚都能將改革上馬，逐漸喪失了繼續反對的動力。3月15日，在議會中混合對等委員會在進行最終的商議的同時，街上的抗議人潮已比數日前顯著減少。

但自從程序啓動後，無論是從同一時間在協和廣場上開始的示威，還是一直延續到週末的，分散在法國各地的自發集會遊行，局面出現失控跡象，甚至有人開始封鎖高速公路，都讓人不由得聯想到2018年年底爆發的“黃馬甲”運動。投票前夕，共和黨領袖埃裡克·裘蒂在尼斯的辦公室遭到抗議者洗劫，現場留下的文字訊息威脅，無視抗議強行通過法案將引發街頭騷亂。

退休改革之後呢？

爲了儘可能地減少退休改革的影響，政府方面在退休改革上的策略就是“快刀斬亂麻”， 利用憲法中的規定，通過儘可能縮短立法程序的時間，壓縮時間窗口。而從二月中旬開始，從愛麗捨宮中傳出的消息的內容也逐漸轉向了馬克龍期望在退休改革結束之後上馬的其他改革：政治體制改革以及爲了平息勞動者憤怒而進一步優化工作條件的“全面就業”法案。

只不過大棒之後的蘿蔔不一定會那麼的甜，勞動者的記憶也不會那麼短。改革派工會法國民主工會聯盟（CFDT）的領導人洛朗·貝爾日（Laurent Berger）日前表示，政府在工會的抵制下依舊推動改革，而無視普遍存在的憤怒與不滿，這在未來將會顯現出其負面後果。“這不是（政府的）一次失敗，而是沉船之舉。”他在一次媒體採訪中說。

而如果我們把目光放得再長遠一些，在經過這樣一次改革後如何恢復法國民衆對民主制度的信心纔是更大的挑戰。畢竟在目前務必喧鬧的國民議會中，最安靜的部分在半圓形議事廳中的最右側。（責編 / 張希蓓）

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