步調一致 運營商爲何跨省流量結算？
通信世界網消息（CWW）近期有消息稱，中國移動將於7月1日開啓集團內部跨省流量結算，此前中國電信和中國聯通的內部跨省流量結算已於2024年1月開始。
跨省流量結算政策簡單說就是，當A省的帶寬服務於B省用戶時，A省需要按流量向B省結出費用。A省通常有兩種情況：一種是僅服務A省，根據政策A省不需要向外省結算；另一種是A省帶寬不僅服務本省還服務外省，根據政策，A省將向流量被覆蓋省支付結算費用。
在實際運營中，國內31個省（市、區）之間的流量互有往來，即A省向B省結出的同時，B省也向A省結出，因此會產生31個省之間互相結算的局面。但是由於總體結入結出費用爲零，因此該政策不會增加額外流量費用。
跨省結算將引導區域間、業務間流量有序流動
2024年是我國正式接入國際互聯網30週年，中國建成了全球規模最大、技術領先的網絡基礎設施，互聯網發展取得了歷史性成就。三大運營商作爲中國互聯網的建設和運營者，肩負着普遍服務和創造價值的雙重使命與責任，對我國互聯網的發展功不可沒。但是隨着網絡規模的擴大，濫用網絡資源等不合理現象也逐步顯現，這些現象的出現既有運營商內部原因也有外部市場原因。
運營商內部存在兩個主要矛盾。
一是區域間矛盾。當前運營商內部組織以區域爲單位，即以省、市、縣作爲業務發展和收入覈算的責任單元，這種組織結構的天然屬性決定了區域間的不當競爭較難解決。在互聯網業務上的表現就是，各區域可截流外區域的流量來完成自身的業績。這一方面導致外部區域業務流失，另一方面加重了區域間的網絡壓力。在實踐中發現，當互聯網流量總體增長時，區域間矛盾不突出；當流量增速下降時，大小區域流量會出現“倒掛”，其中受影響較大的爲流量大區。與此同時，爲了承載轉道繞行的多餘流量，運營商本着保障網絡質量的原則，投入大量重複的“骨幹-省-市”建設資源和維護力量，從而造成了網絡資源的極大浪費。
二是業務間矛盾。目前互聯網流量相關業務的管理在運營商內部涉及多個部門，比如，互聯網類大用戶流量業務由政企部門負責，家庭寬帶業務由市場部門負責，還有諸如雲、視頻類等流量業務歸屬多部門負責。各部門的“責權利”不一致，導致各項業務對互聯網流量的訴求存在差異甚至產生競爭。最終形成“水往低處流”的現象，即互聯網流量從最大業務主體流向其他業務。
跨省流量結算政策出臺後，將在一定程度上緩解運營商以上兩個內部矛盾，引導各省、市、區業務迴歸發展正軌，減少區域間、業務間流量的無序流動，助力網絡資源的綠色高效利用。
跨省結算將有效緩解運營商外部矛盾
運營商外部環境存在兩個主要問題。
一是互聯網企業業務發展與成本支出不匹配。從歷年來工信部發布的公開數據看，全國互聯網流量一直保持高速增長的趨勢。但是作爲互聯網流量源頭的“大廠”，如字節跳動、阿里巴巴、騰訊等企業，在業務高速發展的同時，成本支出卻出現了與發展不相匹配的收縮。近年來互聯網“大廠”在採購互聯網帶寬時，基本以較上年單價下降10%進行談判，如不滿足就裁撤。事實上，互聯網大廠對帶寬的需求並沒有減少，其策略是如果A省不同意降價，就將帶寬從A省撤至B省。運營商內部各個省市迫於業績壓力不得不降價或“以鄰爲壑”，最終導致市場環境的惡化。
二是“灰色帶寬”缺乏有效規範和監管。在實際生產中，互聯網“大廠”裁撤的部分帶寬轉向了低價的PCDN，且佔比逐步增大。PCDN這種早期用於個人之間通信的技術，如今已經成爲互聯網“大廠”及衆多CDN廠家的標配。當前，由於三大運營商對家寬服務的大力保障，我國家寬的費用在全球已處於最低水平。國際電聯（ITU）發佈的《2022年ICT服務可負擔性》顯示，2022年，我國固定寬帶接入成本在月人均GNI（國民總收入）中的佔比在全球排名第二低，僅高於列支敦士登。
跨省流量結算政策出臺後，將對營造合規健康、風清氣正的互聯網帶寬市場環境產生積極影響。一方面促進互聯網“大廠”的佈局合理化，減少捨近求遠的冗餘佈局，同時推動其迴歸提高內容質量、提升技術能力、優化商業模式的本職。另一方面，通過打造公平公正的網絡環境，降低尋租、違規等不良現象的出現。對於普通個人用戶來說，此項政策的實施不僅沒有影響，而且會受益於資源的就近部署及CDN算法的改進，進一步降低時延，提高使用體驗。
跨省流量結算工作推進建議
跨省流量結算工作是一項打破運營商內部舊秩序、建立新平衡的革新舉措，自2023年提出以來在內部遇到諸多困難，但最終得到了妥善解決。目前面臨的挑戰主要來自於外部，需要行業主管部門的大力支持。
跨省流量結算需要加強對CDN和PCDN業務的規範管理。對於目前擁有牌照的近6000家CDN服務商來說，其價值在於分發算法的效率。如果通過低價PCDN來做CDN服務，則違背了CDN業務的本質。因此，需要行業主管部門在CDN牌照的發放上，加強合理性、合規性的審查及校驗。
此外，PCDN業務的安全性存在隱患。據報道，美國近期搗毀了非法入侵提供VPN業務的住宅IP代理團伙，其性質與PCDN類似，值得借鑑。同時，根據通信行業現有的管理規定，PCDN平臺無論是作爲互聯網網絡接入服務提供者，還是互聯網信息服務提供者，均不得爲未取得合法許可證或者備案編號的互聯網信息服務提供者，或者爲未取得合法資質的用戶。個人用戶顯然沒有互聯網信息服務許可和備案，卻從事互聯網信息服務並獲益。這些有悖於現有管理辦法的現象如果缺乏正確的引導，長此以往，寶貴的互聯網網絡資源將被長期濫用，最終影響廣大合規用戶的正當利益。
二是需要在互聯互通點、互聯網交換中心的設立和管理上採取更加科學嚴謹的論證和研判。
在跨省結算政策實施過程中發現，部分互聯互通方向的利用率激增，部分IXP（網間分組交換）流量存在異動，很顯然有流量進行了網間覆蓋。當前行業主管部門對互聯互通質量有指標要求，部分廠家利用這一政策濫用了互聯互通帶寬，此問題需要引起重視，建議行業主管部門和運營商共同研究建立更科學的互聯互通指標體系。
另外，互聯網交換中心的設立需要充分考慮我國國情，不能盲目照搬國外經驗。當前我國互聯網交換中心由政府主導，而國外IXP由企業主導，如Equinix。由於政策環境方面的差異，我國IXP往往高開低走，很難形成基礎設施、運營服務的長期規模效應和普遍服務能力。建議相關部門對IXP的定位、規劃進行深入細緻的分析和符合國情的研判。
跨省流量結算工作的開展是在互聯網賦能千行百業的時代背景下，運營商爲營造更加開放、平等的互聯網環境，加快推進網絡強國建設和新質生產力發展的必然選擇。運營商將始終不忘社會責任，以網絡安全穩定爲要務，繼續爲建設和維護好網絡基礎設施、保障互聯網生態的和諧作出應有的貢獻。
*本文刊載於《通信世界》總第946期
2024年6月25日 第12 期