北京“兩區”建設助推高水平開放邁上新臺階 50多項全國突破性政策落地

2020年的金秋，北京啓動建設國家服務業擴大開放綜合示範區和中國(北京)自由貿易試驗區。近四年來，北京以制度創新爲核心，積極對接國際高標準經貿規則，全力打造改革開放“北京樣板”，目前已落地50多項全國突破性政策，形成40多項全國推廣的創新經驗案例，在以高水平開放促進高質量發展的道路上不斷邁出堅實步伐。

中關村綜保區下月完成首單通關

在海淀區溫泉鎮，嶄新的中關村綜保區即將正式開關運作。“預計今年9月初，將完成中關村綜保區首單通關，並在服貿會上正式發佈。”相關負責人說。

“兩區”建設以來，北京的綜合保稅區實現擴容升級，已經增加到3個。今年4月26日，中關村綜保區通過正式驗收，成爲全國首個以研發創新爲特色且首個取消傳統物理圍網的綜合保稅區，在全國率先探索智慧監管模式。

記者走訪看到，目前，中關村綜保區圍網外的中關村綜保區大廈已經正式進入竣工驗收階段，海關和運營公司相關工作人員將逐步進駐開展工作。綜保區電子圍網內各項海關查驗設施已建設完成，創新研發主樓將在8月底竣工並投入使用。北京石墨烯研究院、智芯微電子、認知光子激光科技等一批企業即將入駐。

不同於傳統綜保區以貨物貿易和加工貿易爲主要功能，中關村綜保區首創研發型綜保區海關創新監管模式，依託智能技術和先進設備，以電子圍網替代原有物理圍網，以智能通道替代現行實體卡口，依託電子圍欄實現對企業進行嵌入式聯網管理。園區內，各產業樓宇層高達4.8至6米，部分可達7米，同時還增加了樓層承重，爲研發企業進行小試、中試提供條件。

除了量身定製的硬件設施，園區也在軟件上下功夫，提供涵蓋政策服務、融資對接、資源賦能、知識產權等的一站式集成服務，服務研發創新全流程和產業全生命週期。園區還將對標國內外先進科技園區，開展區內外聯動等制度創新壓力測試，打造開放政策創新“監管沙盒”。

“兩區”建設近四年來，北京已推出21個“兩區”重點園區(組團)，形成“自貿試驗區+綜合保稅區+特色產業園區”多元化開放格局。2023年，21個“兩區”重點園區(組團)以佔全市不到2%的面積，創造和貢獻了超兩成的規模以上收入和超三分之一的稅收收入。

擴大開放打造吸引外資“強磁場”

隨着“兩區”建設的穩步推進，首都金融服務業迎來一系列對外開放舉措，持續激發外資參與中國金融業發展的動力與活力。

順義區環普產業園內，匯豐保險經紀有限公司的辦公區寬敞明亮，工作人員正開展數據分析。兩年前，這家公司以全國首家外商獨資保險經紀公司的身份落戶北京，並從這裡出發，將網點拓至上海、廣東、四川、江蘇等地。

“我們是北京‘兩區’建設的見證者、參與者和受益者。”公司相關負責人回憶，三年前，匯豐集團宣佈將在未來五年投資超35億美元，推進亞洲財富管理業務發展。適逢北京推進“兩區”建設，公司將目光投向北京。2022年9月1日，匯豐保險經紀有限公司正式展業，成立兩年來，經多輪增資，目前實繳註冊資本達17.632億元。

值得一提的是，匯豐保險經紀有限公司還取得了基金銷售牌照，成爲全國唯一一家同時持有基金銷售牌照和保險經紀牌照的財富管理機構。帶着對中國市場的長期信心，公司在人才戰略上加大投入，打造了一支具有全方位金融知識和專業財富管理經驗的複合型人才隊伍，目前，私人財富規劃師已到崗近1700人，其中同時持有基金從業資格的超1100人，持續爲中國金融市場培養國際與本地視野兼備、誠信與合規並重的金融人才。

全國首家外商獨資貨幣經紀公司、全市首家外資商業保理公司、全市首家外國專利代理機構駐華代表處……“兩區”建設近四年來，一批突破性項目接續落地。據統計，目前，“兩區”項目庫累計入庫項目2.6萬餘個，落地出庫項目1.8萬餘個，涉及投資額超3.6萬億元。今年上半年，北京自貿試驗區實際使用外資佔全市比重27.4%，較去年末提升8.1個百分點。

對標國際規則推動制度型開放

溫馨的暖色調、舒適的休息區、空氣清新的小花園……如果不看牆上的文字，人們可能很難相信，自己已經步入一家醫院。位於中關村生命科學園二期的北京高博醫院，不僅爲患者帶來就診新體驗，也成爲創新成果臨牀驗證的高水平研究服務平臺。

作爲國際研究型醫院的先行者，北京高博醫院於2023年9月開啓試運營，以臨牀研究能力爲基石，整合了北京豐富的基礎研究、創新企業和科研機構資源力量，打造高水平醫學創新生態體系。今年2月初，醫院正式納入北京市基本醫療保險定點醫療機構，參保人在醫院持卡就醫可按規定享受醫保待遇。在專注臨牀研究的同時，醫院還積極承接與國際標準同步的多中心臨牀研究項目，提升臨牀研究國際化水平。

“兩區”建設啓動後，北京自貿試驗區在全國率先試點對接國際高標準規則，推進制度型開放，試點措施已全面實施。在前期試點取得良好成效的基礎上，北京獲國務院批覆深化國家服務業擴大開放綜合示範區建設工作方案，其中，對接國際高標準經貿規則的措施已達四成。

“下一步，北京將持續深化‘兩區’建設，深入實施自貿試驗區提升行動，以北京的開放探索，爲建設中國式現代化續寫實踐新篇。”市“兩區”辦相關負責人表示。(記者 馬婧)