保障外國人就業 日將廢技能實習制

日本政府專家小組24日發佈報告,稱未來將以「育成就勞」(培養就業)制度,取代當前針對外國人的「技能實習生」與「特定技能」兩項制度。圖爲東京淺草商業街。(新華社)

日本政府專家小組24日發佈報告,稱未來將以「育成就勞」(培養就業)制度,取代當前針對外國人的「技能實習生」與「特定技能」兩項制度,預定於未來放寬外國人轉職相關限制,並加強針對資方的管制措施,減少拖欠薪資、職場霸凌等問題,

1993年,日本政府期待引進外國勞工解決勞動力不足的問題,因此推出技能實習制度。外國實習生依狀況不同可在日本停留1至5年,期間保障一定薪資與社會福利,實習結束後可自由選擇返國或轉爲其他類型簽證續留日本工作。

技能實習涵蓋產業類別衆多,主要爲農業、機械及營建。據日本出入國在留管理廳2022年統計顯示,目前約有32.5萬名技能實習生,以越南、中國及菲律賓佔比最多。

報告指出當前技能實習制度兩大症結,一爲勞動環境惡劣,企業經常拖欠薪資或要求實習生超時工作,二是常有實習生失聯,甚至成爲非法滯留者。與會學者分析,因爲現行制度三年內禁止實習生轉職,實習生權益受損時也缺乏自保手段,種種因素導致實習生只能選擇失聯。

此外,報告中亦對實習生管理和監督體制有所批評,指明政府管理部門與企業相互勾結,因此也明確提到:「排除惡質團體,並從嚴審理各機構的獨立性、中立性以及監察、保護、支援的相關要件。」

近年要求額外勞動、假借培訓名義讓實習生無償勞動等情形增加,積極協助技能實習生的JAM公會(產業別勞動組合JAM)指出,日本對亞洲各國的歧視乃問題根源,爲改善日本整體就業環境,有必要解決上述問題。

前次會議中,部分學者建議將轉職限制時間自三年縮短爲一年,但企業擔心縮短限制,將導致實習生從偏鄉快速流入勞動環境較好的都會地區,要求調整爲兩年。最新發布報告表示調職限制期間尚待進一步討論。

新制度名稱暫定爲「育成就勞」,以三年爲期,海外勞工可在指定職種就業,通過專業技能與語言能力測驗後,可取得長期簽證或永久居留權。共同社報導,日本政府將基於專家會議的報告,力爭於明年向國會提交相關法案。