300億規模專項基金助力，國企土地資產盤活加快推進
近來盤活國有企業土地資產動作頻頻。
300億規模的國有企業土地資產盤活專項基金近日成立，發揮整合資源、資金投入等重要支撐作用，助力國有企業盤活利用存量土地和既有建築，提高國有資本配置效率。
國務院國資委近期還發布了存量土地資產盤活利用試點通知，要求中央企業上報盤活試點項目，推動中央企業存量土地盤活利用，專項基金給予資金支持。
中國企業改革與發展研究會研究員吳剛樑接受第一財經記者採訪時表示，盤活國有企業土地存量資產，可以減輕企業負債壓力，化解政府隱性債務，同時也爲地方發展戰略性新興產業騰出資源空間，有利於國有資產佈局優化和產業結構調整。但也存在土地權屬、用途變更等難題，涉及多方利益和複雜的債權債務關係。
中國財政科學研究院研究員文宗瑜此前在一場研討會上表示，當下地方財政困難及政府預算收入增幅下降，“十四五”和“十五五”期間這十年，政府預算收入與支出缺口會逐漸放大。面對各地土地出讓收入衰減及土地財政承壓，要探索並找到逐漸替代土地出讓收入的其他收入來源。盤活國有資產並加強國資流量管理，不僅會對衝地方土地出讓收入下降對政府預算收入的影響，而且可以推動土地財政向“國資財政”轉型。
專項基金助力
經由國務院國資委批准、中國誠通控股集團有限公司聯合中國東方資產管理股份有限公司共同發起設立的國有企業土地資產盤活專項基金於7月5日宣告成立，其總規模爲300億元，基金存續期限爲10年+2年，採用項目直投和設子基金方式開展投資，助力國有企業盤活利用存量土地和既有建築，提高國有資本配置效率。
業內人士表示，該專項基金的設立，有利於爲國資央企盤活存量土地籌集長期資金，幫助企業解決因盤活週期長、資金佔用大、期限不匹配、安置補償難等導致的資金問題， 提供“耐心資本”。
中國誠通總經理郭祥玉表示，設立國有企業土地資產盤活專項基金是貫徹落實黨中央、國務院關於深化金融服務實體經濟、提升國有資本配置效率有關要求，開展產融協同、以融促產的重要舉措。下一步，中國誠通將加快探索基金支持國有企業土地資產盤活利用的有效路徑，進一步提升國有資本利用效率和效益，爲國有企業培育新質生產力、提供新的發展動能提供堅強保障。
中國東方資產管理股份有限公司相關負責人也認爲，國有企業土地資產盤活專項基金是推動國有經濟優化升級的有力舉措。近年來，中國東方運用不良資產收購處置、實質性重組、市場化債轉股等方式，服務於央國企兩非兩資（非主業、非優勢資產、低效無效資產）及存量資產剝離盤活，資產負債結構優化等發展需求，打造了豐富的產品體系，併成功入選國家發展改革委盤活存量資產、擴大有效投資支撐機構。
吳剛樑表示，基金是市場化、專業化的資本運作工具， 成立該基金有利於探索盤活土地資源的新途徑、新方法。中國誠通和中國東方合作，是產業資本與金融資本合作的典範，有利於實現產融結合。
中國企業聯合會特約高級研究員劉興國對第一財經分析，基金可以從如下幾個方面發揮作用：一是爲資金緊張的國有企業提供資金支持，使其能夠順利完成土地使用性質變更；二是爲國有企業提供閒置土地資源的開發利用支持，幫助其制定開發利用方案，併爲開發利用提供資金支持；三是爲國有企業閒置土地資源的盤活與開發利用引入第三方投資者。
早在今年1月份，國資委還發起設立了國有企業存量資產優化升級基金。該基金由國務院國資委批准，中國國新聯合中國信達、中國東方、中國長城共同發起設立，總規模400億元。
作爲專業投資於存量資產盤活領域的綜合性基金，國有企業存量資產優化升級基金主要投向存量規模較大、增長潛力較大的國有企業基礎設施資產，以及國有控股上市公司階段性低效和非主業非優勢產（股）權、具有開發利用價值的國企閒置土地、國企專利技術、行政事業單位經營性資產等，推動國資央企做強主業和優勢產業，優化國有資本佈局結構，提高國有資本配置效率。
加快推進國企土地資產盤活
近年來，國務院國資委積極推動國有企業存量土地盤活利用，在國有企業存量土地資產權屬完善、全面加強國有企業存量土地管理等方面出臺了相關政策，對國有企業存量土地管理和盤活利用提出了具體要求，鼓勵國有資本運營公司通過設立基金等方式，幫助國有企業解決存量土地盤活利用的資金投入問題。
2022年國務院辦公廳印發的《關於進一步盤活存量資產擴大有效投資的意見》明確提出，鼓勵國有企業依託國有資本投資、運營公司，按規定通過進場交易、協議轉讓、無償劃轉、資產置換、聯合整合等方式，盤活長期閒置的存量資產，整合非主業資產。
2022年底，自然資源部、國務院國資委印發《關於推進國有企業盤活利用存量土地有關問題的通知》（自然資發〔2022〕205號）提出了積極穩妥推進國有企業存量土地資產更名和處置、鼓勵國有企業以多種方式盤活利用存量土地、妥善處理各類涉地歷史遺留問題、建立健全工作協同機制等政策措施。
今年3月，國務院國資委全面深化改革領導小組召開2024年第一次全體會議提出，推動中央企業存量土地盤活利用，遴選試點項目，協調政策支持，提高企業存量土地盤活積極性。
目前，在新一輪國有企業改革深化行動中，國有企業存量土地盤活工作已進入全面推進階段。國務院國資委於5月份發佈了存量土地資產盤活利用試點的通知，要求中央企業上報盤活試點項目，推動中央企業存量土地盤活利用。
劉興國告訴第一財經記者，盤活國有企業存量土地資產的積極意義主要有三個方面：一是通過閒置存量土地的轉讓盤活，可以新增收入來源，從而緩解企業資金壓力；二是無論是轉讓還是合作開發，通過盤活土地或房屋資產，可以優化資產結構，增加資產收益，增強企業持續發展能力；三是對社會來說，國有企業閒置土地與房屋資產的盤活，可以有效增加市場供給，拓展和優化城市發展空間。
他同時提到，盤活國有企業存量土地資產也存在不少難點。比如，土地使用性質的限制，土地出讓金的補繳。即使是優質土地資源，但由於受城市發展規劃限制，難以更改土地使用性質，國有企業也很難將其盤活利用。即使是解決了土地使用性質問題，國有企業要盤活閒置土地資源，還面臨着需要繳納鉅額土地出讓金的難題。所以，要想盤活國有企業閒置土地資源，除了需要出臺便利國有企業改變土地使用性質的政策外，還需要爲企業提供資金支持。
吳剛樑表示，土地權屬、用途變更是歷史遺留問題造成的，涉及多方利益和複雜的債權債務關係，給盤活工作造成很大的障礙，建議成立多部門組成的工作組，一企一策、一事一議，綜合解決土地權屬與性質問題。在形成典型經驗的基礎上全面推廣。
第一財經記者瞭解到，近年來地方上積極探索，推動國有存量資產盤活，提高國有資產配置效率與收益，積累了不少可複製可推廣的經驗。招商銀行研究院發佈的一份報告顯示，各地具體舉措上多有創新，模式創新方面，如安徽省提出的以委託或購買服務方式舉辦非營利性托育機構、引導工業低效土地進入土地二級市場，金融手段創新如市場化設立盤活存量資產基金（陝西、河南）、部分放開PPP限制（河南）、機制化項目梳理和推進金融機構投融資對接（安徽），制度創新如放開市政公用基礎設施市場準入（山西）、將盤活工作納入國資考覈（天津、安徽）、建立健全容錯糾錯機制和正向激勵機制（天津、紹興）。
一位國資人士對第一財經記者表示，資產盤活並非一蹴而就之舉，實操運用中往往還存在一些較棘手的問題。比如搶手的資產不需要盤活，沒人要的資產難以盤活，以及金融服務模式尚待豐富創新。此外，推動中也面臨合規性考驗，如是否涉及新增隱性債務或虛增財政收入、是否造成國有資產流失等。如何把握好風險防範和盤活推動的關係，考驗着參與者的智慧。