18個千萬人口城市背後 有哪些規律與趨勢？

隨着七普數據的披露，中國人口超千萬的城市榜單出爐。它們分別是：重慶、上海、北京、廣州、深圳、天津、成都、鄭州、杭州、武漢、哈爾濱、蘇州、臨沂、東莞、石家莊、西安、長沙、青島，共18個。

需要指出的是，根據國務院2014年印發的《關於調整城市規模劃分標準的通知》，只有城區常住人口1000萬以上的，纔算超大城市。對照此標準，在以上千萬人口城市榜單中，目前我國的超大城市，包括重慶、上海、北京、廣州、深圳、天津六個“老牌選手”，加一個“新晉選手”成都——去年年底，成都官宣“市中心城區常住人口已達1100萬”。也就是說，我國超大城市已7個。

而其他城市，雖總人口破千萬，但城區常住人口未達標。換句話說，城鎮化率沒有達到超大城市的門檻。比如，石家莊一共8區13縣（市），大量人口分佈在轄下縣市。臨沂更是如此，《臨沂市國民經濟和社會發展“十三五”規劃綱要》提出的目標是，到2020年，中心城區人口要達到300萬。可見，這些城市距離成爲真正的超大城市，還有較長的路要走。

不過，這並不代表千萬人口城市榜單就沒有看點，研究它就沒有意義。

首先，來看下有誰新入榜，有誰出了榜。

此次新入榜的城市有三個。一個是長沙，2020年常住人口達到了1004.79萬人，比2010年增長了300.38萬人。第二個是青島，2020年總人口達到1007.17萬人，比2010年增長了135.66萬人。第三個是東莞，2020年總人口達到1046.66萬人，成爲廣東省僅次於廣州和深圳的第三個人口超千萬城市。10年前，東莞總人口爲822.02萬人。

有兩個跌出榜單的城市。一個是南陽，常住人口從2010年的1026.30萬人，減少至971.31萬人，減量超近55萬人。另一個是保定（不含定州、雄安新區），2020年的常住人口爲924.26萬人，2010年的全市常住人口爲1119.44萬人。這種減少，應該有區域行政調整後採用了新的統計口徑的因素。一個證據是，在河北省的七普數據通報中，保定（不含定州、雄安新區）仍被納入了人口增加地區，其人口與六普時相比，增加了26.85萬人。

其次，從此次城市人口變遷的數據，可以得到幾個結論。

第一，城鎮化突飛猛進。

從整體看，根據七普數據，2020年我國常住人口城鎮化率達到63.89%。2010年六普時，城鎮化率爲49.9%。更早的2000年，則爲36.2%。20年間，不僅城鎮化率保持了高位增長，而且近10年比上一個10年的“加速度”也是增長的。

第二，省內人口聚集現象加劇。

“千萬人口俱樂部”裡的中部城市，有鄭州、武漢、長沙三城（合肥站上了900萬+臺階）。其中鄭州人口最多，達到1260萬常住人口，反超同省的南陽、周口，躋身河南人口第一大市。

這幾個省會城市人口的增長，主要依託本省人口的聚集。

另外，西安2020年的人口總量達到1295.29萬人，比2010年增加448.51萬人，增幅達52.97%，佔全省人口比重爲32.77%。雲南16個城市中，5個城市人口在增長，11個人口淨流失。其中，昆明總人口846萬，10年增長了202萬。湖南14個地級市中有7個都處在人口流失的狀態。2020年長沙常住人口達到了1004.79萬人，比2010年增長了300.38萬人。省內人口向省會城市聚集，趨勢明顯。

這就使得一個省的人口優勢，轉化爲省會的人口優勢。比如鄭州佔本省人口的比例爲12.68%，而武漢的這個數字達到21.34%。所以，即便河南人口聚集度並不大，但由於河南人口衆多，鄭州的人口總數仍然超過武漢。

不過，需要強調的是，不管是省內聚集，還是區域聚集，都不是失衡。不要看到人口分佈不均就說失衡，這是正常的、符合人口遷移規律的聚集。其實，從聚集的結構來看，聚集度還不夠，非市場化的因素還抑制着聚集。

第三，成都已成當之無愧的西部區域中心城市。

成都的人口聚集效應和城市輻射能力在諸多城市中更勝一籌，影響到了西南諸省，成爲名副其實的區域性中心城市。這類城市數量不會太多，更多取決於歷史、自然和地理位置。所謂“第四城”，也與這種“天賦異稟”不無關係。當然，政策與治理因素也功不可沒。

關於成都的先天優勢、後天努力及未來值得期待的廣闊前景，澎湃評論在上一篇文章中詳細闡明，這裡不再贅述。（常住人口2000萬+，重新想象“大成都”）

第四，武漢pk長沙，誰會勝出？

湖北省會武漢與湖南省會長沙的pk，隨着長沙晉級千萬人口城市榜單，也引人關注。

從人口上看，長沙2020年常住人口爲1004.79萬人，比2010年增長了300.38萬人。武漢2020年常住人口爲1232.65萬人，比2010年時增長了254.11萬人。從存量上看，武漢更具優勢。但從增量上看，長沙更勝一籌。

從規劃來看，2019年，武漢提出，推動城市人口向2000萬人跨越的目標。而長沙在今年年初的《長沙市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（草案）提出，到2035年，建設常住人口1000萬、建成區面積近1000平方公里的特大城市目標。等於說，長沙已經率先完成了十四五規劃提出的人口目標。這也從側面反映了一點：長沙目前的人口增長趨勢，是高於官方預期的。而武漢的目標更大、更立足長遠，對照現實，也需要付出更大的努力。

從經濟規模看，武漢2020年GDP爲15616.10億元，人均GDP爲12.67萬元，人均GDP在中西部地區居於首位；長沙2020年GDP爲12142.53億元，人均爲12.08萬元，在中部地區僅次於武漢。這顯示出武漢經濟發展質量相對較高，且在疫情影響較大的情況表現了足夠出足夠的韌性，但長沙的發展後勁也不容小覷。

從其他方面看，武漢區位條件優越，素有“九省通衢”之稱，是中國內陸最大的水陸空交通樞紐。武漢不僅自身具有深厚的工業基礎底蘊，與長三角、珠三角的產業互補協作也在順利推進，承接了東南沿海大量產業轉移。2017年，武漢成爲繼北上深之後，我國第四個被聯合國教科文組織評選的“設計之都”。另外，武漢科教實力雄厚，可以爲城市發展提供充足的支持。湖北的“強省會”發展思路也很明顯，這有利於各種政策和資源進一步向武漢集中。

長沙在近些年則走出了一條差異化發展道路。比如，在藝術之都、休閒之都後，長沙開始了向人工智能及機器人產業發力，提出打造“AI之都”。以長沙爲代表的長株潭地區成爲湘鄂贛三省區域內最具有發展爆發力的城市羣，長沙在三市中的產業優勢明顯，且呈互補性發展。另外，長沙的產基礎和科教實力也並不弱。加之親民的房價、宜居的環境等因素影響，長沙這幾年對人才的吸引力逐漸從本省向周邊省份擴散，這爲城市長遠發展提供了人才儲備。

第五，中國爲什麼有如此多的人口千萬級別城市？

關於城市人口遷徙，有一個著名的ZIPF法則。該法則認爲，對於一個國家來說，城市人口與其城市大小排名之間，存在簡單的相關關係。一個國家最大城市的人口數量是第二大城市人口數量的兩倍，是第三大城市人口數量的三倍……以此類推，爲第N大城市人口數量的N倍，即城市人口對數值與其秩排名之間存在明顯的負相關關係。

ZIPF法則還有一條補充規則，即隨着國家人口規模的擴大，首位城市的人口集聚度會因國家總人口增加導致的城市數量增加而降低。簡單地說，就是國家越大，人口越多，大城市的人口聚集度就會減少。這是因爲人口變多，能夠維持規模效應的城市就變多。同時，距離變大，首位城市雖然有吸引力，但畢竟離家鄉太遠，人們不願意去。也就是說，對於中國這樣幅員遼闊、人口衆多的國家，更多的區域性大型城市是符合規律的，這些城市會分掉特大城市的一部分人口。

這個補充規律，可以解釋中國爲什麼有如此多的千萬級別城市。比如，一個西寧人、拉薩人，或者一個遵義人，可能不會選擇去北上廣深，而會選擇去成都發展。這樣，在距離家鄉位置、熟悉人脈與發展機會之間，能得到一個較爲均衡的選擇。