15城實施城市更新行動 中央財政最高補助12億元

本報記者 杜麗娟 北京報道

財政部近日發佈《2024年城市更新行動評審結果公示》，從2024年起，中央財政支持部分城市實施城市更新行動，其中首批擬對15個城市給予定額補助。

自2021年城市更新被首次寫入《政府工作報告》後，住建部在21個城市（區）開展了第一批城市更新試點工作。在爲期2年的試點中，各地陸續出臺城市更新的政策，以探索建立城市更新配套制度政策。

根據中指研究院的監測，2023年，全國超15個省份出臺了30多條政策，超96個地級及以上城市出臺了129條市級城市更新政策。

中指研究院研究總監吳建欽認爲，自我國提出“實施城市更新行動”以來，行業各主要參與主體積極發力，在投融資、平臺合作、業務協同等方面持續探索，這推動了城市更新邁向更成熟的發展階段。

資金聚焦難推進項目

隨着各地支持政策的出臺，城市更新項目數量不斷增加。

據不完全統計，2021年全國411個城市共實施2.3萬個城市更新項目，總投資達5.3萬億元。2022年全國共實施6.5萬個城市更新項目，總投資達5.8萬億元，涉及既有建築改造，老舊小區、老舊街區改造，城市生態修復，以及新城建等多種類型。

截至2023年11月底，全國共實施各類城市更新項目約6.6萬個。總體來看，全國範圍內2023年城市更新項目顯著多於2022年，預計總投資也將高於2022年。

在此基礎上，財政部近日也發佈《2024年城市更新行動評審結果公示》，從2024年起，中央財政支持部分城市實施城市更新行動，其中首批擬支持的15個城市爲：石家莊、太原、瀋陽、上海、南京、杭州、合肥、福州、南昌、青島、武漢、東莞、重慶、成都、西安。

根據此前財政部發布的《關於開展城市更新示範工作的通知》要求，中央財政按區域對上述示範城市給予定額補助。

其中，東部地區每個城市補助總額不超過8億元，中部地區每個城市補助總額不超過10億元，西部地區每個城市補助總額不超過12億元，直轄市每個城市補助總額不超過12億元。資金根據工作推進情況分年撥付到位。

一位財稅人士表示，對於動輒幾十億元甚至上百億元的項目來說，中央財政的補助金額所能覆蓋的範圍比較有限，但是通過城市補助資金，可以撬動更多的社會資本參與進來，這也是中央希望城市補助資金可以發揮的一個作用。

“目前的城市更新項目按照標準會分配一定比例的中央補助資金，這部分補助資金和地方政府自有資金，可以作爲項目啓動資金或前端投資，帶動更大投資，從而推動城市更新項目的實施。”該人士說。

對於中央補助資金在城市更新行動中究竟可以發揮多大的作用，業界對此也比較關注。

吳建欽表示，中央財政支持部分城市實施城市更新行動，總體來看具有重要的作用。“根據我們的瞭解，中央財政補助資金的使用方向，主要集中在以往比較難推進的公共空間更新、老舊片區改造等領域，這有利於加強示範城市公共空間的更新，也會最大程度惠及居民。”吳建欽說。

新一輪城中村改造

對於2024年城市更新行動部署安排，住建部建築節能與科技司副司長張雁曾表示，將指導各地在城市更新工作中，統籌利用存量資源，合理確定建設工程，把社區設施落實落細。

《中國經營報》記者瞭解到，2023年7月，國務院常務會議審議通過了《關於在超大特大城市積極穩步推進城中村改造的指導意見》，該政策的出臺將推動超大特大城市及城區300萬以上人口城市進入新一輪城中村改造發力期。

根據第七次人口普查數據，目前我國共有7個超大城市（城區常住人口1000萬以上）和15個特大城市（城區常住人口500萬—1000萬）。7個超大城市分別爲上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津。15個特大城市分別爲武漢、東莞、西安、杭州、佛山、南京、蘇州、瀋陽、青島、濟南、長沙、哈爾濱、鄭州、昆明、大連。

從總體投資規模來看，市場預計，未來三年上述22個城市的城中村改造直接投資每年或維持在萬億元水平。

吳建欽介紹，此輪超大特大城中村改造與之前棚戶區改造具有較大的不同。“首先，此次城中村改造主要集中在22個超大特大城市，上輪棚改是全國性的，特別是三、四線城市體量更大。其次，相比上輪棚改，此次城中村改造主要以多元化資金來源爲主，而此前棚戶區改造，政策性銀行專項貸款佔近七成。”

住建部相關數據顯示，截至2023年10月底，全國各地城中村改造入庫項目406個，預計總投資1.8萬億元。

根據中指研究院的調研，去年以來，各地已將城中村改造作爲重大民生工程推進，大力推進城中村摸底調查、項目入庫、政策制定、計劃編制等各項工作。

整體來看，新一輪超大特大城市城中村改造較以往各地開展的城中村改造更加強調實現經濟、社會、人文、生態等多元化的改造目標，這對一些具有豐富改造經驗的綜合性企業來說，是一次不錯的發展機遇。

（編輯：孟慶偉 審覈：郝成 校對：張國剛）