最新定調！西鹹合併，徹底翻篇了
文丨西部菌
區劃調整一直是城市話題裡最吸引關注的一類了。這其中，西（安）鹹（陽）合併，又可以說是熱度最高的之一。
不過，最新的一次權威定調，已正式宣告，這個爭論了超20年的話題，真的翻篇了。
01
最近陝西層面召開的西安高質量發展和西安—咸陽一體化工作專題會議強調：
這段話裡有幾個關鍵表述值得注意。
一是，從國家區域發展戰略的高度推進西安—咸陽一體化——西鹹一體化的重要性，提升到了國家區域發展戰略的高度。
這一表述在公開報道中似乎是首次出現，代表着西鹹一體化地位的一種升級。
相應的，也意味着，以西鹹一體化代替西鹹合併，已沒有任何懸念了。
二是，更好發揮西安領頭作用、咸陽主體作用、西鹹新區紐帶作用——再次明確了咸陽在西鹹一體化中的主體地位。
之所以說是“再次”，是因爲在去年國家發改委批覆的《西安都市圈發展規劃》中，咸陽市主城區被劃入西安都市圈的核心區。
也就是說，咸陽主城區與西安中心城區和西鹹新區的地位是平級的，這是咸陽地位的一種直接體現。
所以，西安與咸陽，未來將越來越像一座城市，但卻是通過一體化發展的方式實現，而並不是直接合並。
02
實際上，在去年西安都市圈規劃發佈後，西部君就說過，西鹹合併的念想基本可以徹底打消了。
因爲其中明確提出要加快西安一咸陽一體化發展進程，並沒有給外界留下什麼“合併”的想象空間。
尤其是從一系列具體措施來看，如推動西安與咸陽相向發展、一體化發展，實現城市功能全方位對接；優化提升咸陽等中小城市，加快產業和人口聚集等，都表明西安和咸陽的一體發展，是兩座城市的“對接”，並不是變成一個“大西安”。
並且，咸陽還要加快產業和人口的聚集，也就是說要支持咸陽繼續做大做強。
不可否認，在過去的十多年時間裡，隨着西鹹新區的設立，以及大西安的虹吸作用，再加之種種關於西鹹合併的傳聞，咸陽作爲一座獨立的城市，在發展上確實面臨一些困擾。
比如，咸陽常住人口在“六普”到“七普”的十年時間裡足足減少了100萬，經濟發展速度也有所放緩。
現在，靴子落地，對咸陽來說恰恰是好事情。
從大量公開信息來看，在過去一年裡，西安與咸陽的一體化發展，已經呈現出明顯的新氣象。
比如，西安都市圈發展規劃公佈後，陝西、西安、咸陽、西鹹新區等多個層面都召開過高規格會議來部署推進西鹹一體化發展。
如去年5月，陝西省推進西安—咸陽一體化發展領導小組召開會議研究部署2022年重點工作，強調要把創新協同和產業協作擺在更爲突出的位置，充分調動西安市、咸陽市、西鹹新區的積極性和主動性，不斷加快西安—咸陽一體化進程。
此後，西安市和咸陽市召開的推進西安—咸陽一體化發展黨政聯席會議簽訂了《加快推進西鹹一體化發展合作備忘錄》，明確兩市將分別組建8個工作推進專班，推進規劃、基礎設施、秦創原、產業、文化體育、生態、教育、醫療和公共服務等9個方面的任務落實，深化務實合作，促進協同發展。
此外，“推動更多科創項目、科創企業、科創產業在咸陽落地轉化，努力縮小咸陽和西安之間發展差距”“支持咸陽承接西安產業轉移，建立飛地經濟機制，全面提升區域產業發展競爭能力”等一系列官方定調，都讓咸陽看到了新的發展機遇。
這個月初，咸陽召開的推進西安—咸陽一體化發展暨西安都市圈建設領導小組會議也明確：
可以看出，目前咸陽發展的“心氣”已經不同往日，獲得的支持力度也在明顯提升。
03
當然，丟掉了合併幻想，西鹹一體化對西安來說，同樣是好事情。
這次專題會議就給西安確定了三個定位：
努力建設全國重要的先進製造業之都、新能源汽車之都、硬科技之都。
同時，要加快打造國家重要科研和文教中心、高新技術產業和製造業基地。
而向咸陽進行非核心功能的轉移，也是西安都市圈發展規劃》明確的要求：推動西安中心城區瘦身健體。
其中就包括：
這實際就是要實現西安中心城區核心產業的騰籠換鳥，更好提升西安國家中心城市輻射帶動能力。
畢竟，在都市圈時代，區域間的競爭，已經由單個城市的掰手腕變成了抱團合作基礎上的較量。要提升西安都市圈的競爭力，自然要釋放龍頭城市的輻射帶動作用，提升區域內的整體實力。
04
從更大範圍來看，西鹹合併的徹底翻篇，也是宣告了一種城市擴張模式的終結。
在過去的二十來年裡，合肥、濟南、成都等省會城市，都藉助行政區劃調整，一步到位地實現了城市區域面積和人口的擴張。
但從近幾年種種政策所給出的信號來看，雖然“強省會”的趨勢不會改變，但直接合並這樣一種“外延式”擴張，已經走到了終點，取而代之的是像都市圈內部一體化發展這樣的“內涵式”擴張。
比如，去年國家發改委印發的《2022年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》就明確， 慎重從嚴把握撤縣（市）改區，嚴控省會城市規模擴張，確需調整的要嚴格程序、充分論證；穩慎優化城市市轄區規模結構。
在這個意義上，西安雖然最終沒能搭上一個週期中的行政區劃調整快車，但西安—咸陽的一體化，也算得上是在引領一種新發展模式了。