驟失保護傘 離岸風電臺鏈 面臨關鍵轉折

圖／本報資料照片

離岸風電產業鏈

離岸風電產值目標

前言：歐盟控我離岸風電國產化政策違反公平競爭原則，經濟部決定將從3-3期開放「國產化」政策，卻引來相關業者的不滿怨懟；然而，國產化政策開放的背後，涉及的層面廣且深，歐盟的控訴已經改變了國產化的既有政策，未來是否也會爲產業政策帶來變數？本報爲此特別採訪相關產、官、學、研，從各面向製作專題，供讀者參考。

歐盟向WTO告狀臺灣離岸風電國產化政策，違反國際貿易原則，經濟部長郭智輝9月接受媒體訪問時表示，離岸風電國產化將鬆綁，引發軒然大波，零組件業者人心惶惶，擔心未來開放國外業者競爭後，投資的上百億元將付諸流水。業界大老表示，政策要有延續性，不能破壞信賴保護原則，否則產業鏈中好不容易扶植起來的國內業者將無以爲繼，風電國產化也將前功盡棄。

政策要有延續性，不能破壞信賴保護原則

創造綠電已成世界趨勢，蔡英文當選總統主政以來，便開始大力推展綠電，更因爲臺灣西海岸擁有世界獨一無二的絕佳風場，因此離岸風電就成爲國內發展綠電的重要產業。更因爲綠電屬於戰略性產業，政府順勢提出「100％國產化」的要求。

然而這項政策遭到嚴重挑戰，離岸風電技術發展成熟的歐盟一狀告上WTO，認爲臺灣風電國產化政策，歧視進口商品與服務，違反國際貿易原則，郭智輝也表示，國產化限制已走了八年「差不多了！」令外界解讀爲，國產化政策將鬆綁，引發產業鏈業者人心惶惶。即便郭智輝後來補充說明，只有3-3期開放國產化，但業者仍質疑「破壞信賴保護原則」。

國內離岸風電水下基礎龍頭廠商世紀風電董事長賴文祥曾表示，若倉促將國產化政策鬆綁，讓許多已投入大量資金設廠的業者蒙受極大損失。他指出，離岸風電產業屬於高融資，廠商投資金額都是百億元起跳，需要國內外銀行聯貸支持，如今傳出國產化將鬆綁，對已投入的業者來說，銀行資金可能斷鏈，屆時將血本無歸。

一位全程參與國內離岸風電從無到有的業界大老直言，政策應該要有延續性，更要遵守信賴保護原則，否則響應政府要求、積極參與國產化的業者，沒有得到適當的保護與扶植，爲了成本考量引進國外業者，風電這項戰略產業就會落入外人之手，讓人予取予求。

漸進式留強汰弱，高技術層面要留下來自己做

這位大老認爲，離岸風電國產化要鬆綁，得采取漸進式留強汰弱，不能「一刀切」，高技術層面要留下來自己做，保留核心競爭力，沒有技術性的部分開放進口沒關係，否則像大陸離岸風電發展速度快，產業很難避免來自對岸的挑戰。

他直言：「上次摩羯颱風侵襲大陸海南、廣西，多部風電機組折斷，這次山陀兒颱風風力更強，臺灣的風電機組卻沒倒半根」

另一風電產業高層人士也認爲，若離岸風電國產化太快鬆綁，政策恐太過粗糙，當廠商失去了政府的扶持，投資有可能會付諸流水。能源轉型是世界趨勢，太陽光電發展已飽和，而國內離岸風電的發展因遇到疫情影響，真正開始量產不過4～5年，加上風機更迭速度太快，從最開始的4MW已演進到14MW，廠商的學習曲線尚未完整，要對抗國外業者有相當的難度，貿然開放恐怕將嚴重傷害零組件廠商權益。

太保護…沒競爭力，太開放…外人主宰戰略產業

他以中鋼爲例說，中鋼建廠也是從無到有，累積30～40年時間逐步培養有能力的廠商，到如今國產化比例達到70％以上，而離岸風電發展不過十年，零組件能量仍薄弱，難以和生態體系完備的歐洲相比，此外離岸風電的水下基礎與造船工業高度相關，國內業者很難跟全球市佔率高的中、日、韓等國家相比，若失去國家的保護，恐怕將損失慘重。

砸下超過百億元蓋全臺首座海底電纜廠的華新麗華，對於離岸風電國產化可能鬆綁表示，規劃的不確定性，確實會對廠商造成困擾，畢竟許多業者的投資目標，都是依照國產化目標來規劃，臺灣是全球少數完全沒補貼的國家，包括歐美日等國對於離岸風電，都有一定程度的補貼，業者融資成本高、最終成本也高，本來就難以和國外業者競爭，若太快鬆綁不僅衝擊國內業者，同時從國安、售服等角度來看，也將失去國產化優勢。

風電產業高層人士強調，離岸風電國產化不是不能鬆綁，畢竟在100％政府庇廕下，確實也出現零組件廠商漫天要價，要求給更多訂單的狀況，開發商也不斷刁難，不過，政策應該更細膩，循序漸進式的開放纔有可依循的準則，值得培養的核心能力也不該開放，否則，綠電這種極具戰略價值的產業落入外人之手，對臺灣絕非好事。