專家傳真－漁電共生福禍難料 政府豈可輕忽

爲求漁電共生能朝「漁、電、環保」三贏方向發展，應透過科學證據，瞭解其對養殖環境產生的影響，進而建立漁電共生技術模式及制訂技術規範。圖／本報資料照片

爲實現2050淨零排放目標，蔡政府全力發展再生能源並大張旗鼓地推動漁電共生，漁電共生設置目標爲4GW（百萬瓩），約需要1萬公頃之土地，恐對國內養殖業造成重大影響。

由於過於倉促未有詳細縝密的頂層設計，漁電共生不僅弊案連連，也引發破壞生態環境和養殖漁業的爭議，更可能影響到2024總統大選選情。原先漁業部門強調的是以「養殖爲主、光電爲輔」，在不影響養殖的原則下，來推動漁電共生。然而隨着供電部分在政府保價優惠收購的情況下，所獲得的利潤遠高於養殖本業，加以許多申請漁電共生的企業及業者過去並沒有養魚經驗，且政府查覈人力不足，遂逐漸將重心移向供電部門，養殖漁業部門僅聊表一格。

這樣的情況若持續下去，將會對臺灣養殖漁業的規模及產量造成負面影響，連帶影響到養殖漁業對我國糧食貢獻。

日前即傳出南部地區由於傳統養殖蝨目魚魚塭，因大量被改成光電生產，致市售蝨目魚及蝨目魚粥等價格大漲的質疑，儘管相關單位出面闢謠，指稱是因爲原養殖蝨目魚的漁民改養文蛤所致，唯該說法仍持續遭到外界質疑，社會負面觀感大。還有臺南漁電共生池文蛤苗，大量暴斃再度惹議，這些說明國內光電業者，對於如何讓養殖與光電共存，仍然存在許多未盡瞭解之處，難怪民衆對土地使用衝突與利益糾葛、土地掮客介入炒作地皮、農作養殖荒廢以及漁電共生可能對養殖漁業產生負面影響等，質疑聲浪從未停歇。

漁電共生成敗成爲臺灣養殖漁業存廢最大賭注，關係龐大養殖戶及相關產業生計，在許多試驗和細節都未驗證的情況下，貿然實施風險相當高。目前政府已公告14,480公頃的漁電共生專區，並且規劃漁電共生4.4GW做爲推動目標，只是漁民及環保團體的抗議聲不絕。

爲求漁電共生能朝「漁、電、環保」三贏方向發展，建議在科研方面，應加強漁電共生的基礎性研究，解明太陽能光電設施，可能對水產養殖物造成的正負面影響；透過科學證據瞭解，漁電共生對養殖環境產生的影響並尋求有效解決對策（包括如何有效減少太陽能光電板的電力浪費），進而建立漁電共生技術模式和制訂技術規範（2020年中國漁業協會制訂了《漁光一體建設要求》），不能先射箭再畫靶，尤其漁電共生相關試驗，要強調可再現性及可挑戰性，不能急就章，更不能邊穿邊改。可參考沖繩模型（Okinawa model），即透過智能技術，將養殖漁業結合風能和太陽能的系統，也可控制生產魚的質量及其可追溯性。

在行政管理方面，對於漁電共生應有整體規劃與評估，在技術、法規、經費、人力及執行力上，給予全力支持，優先確立上位的漁業管理準則並加強管制力道，嚴格執行漁電共生設施，最多僅能有40％面積覆蓋光電板，且養殖產量需達到回推三年內平均產量的7成以上的規定，並制定具體可行的實地考覈機制，避免流於形式，才能落實以「養殖爲本 綠能加值」的良好典範。

在環境保護方面，外界對於漁電共生對生態影響憂慮，主要集中在對生物棲息地的破壞以及太陽能光電板廢棄物污染。爲此政府應該採取專區規畫變更方式，進行整體環境影響評估，避開重要生物棲息或保護區，對於太陽能光電板廢棄物處理，政府應該積極鼓勵投入研發創新，找出更有效合適的太陽能光電板回收處理方法。