專家傳真－俄烏戰爭 升高糧食供需失衡風險

國內每年需進口高達612萬公噸的穀物，對國外依存度高，成爲臺灣農業發展的軟肋，必須儘快進行結構性調整，重新界定「安全存糧」的依據。圖爲大陸農民收成小麥的畫面。圖／新華社

同屬重要糧食生產國的俄烏開戰，兩國佔全球大麥供應19％、小麥供應14％、玉米4％，加總佔全球穀物出口的三分之一，隨着戰事吃緊百姓流離失所，許多耕地沒人耕種，生產出來的農產品也運不出去，烏克蘭被迫必須管制重要農產品出口（包含黑麥、燕麥、玉米、蕎麥、葵花籽油、禽肉及雞蛋等），加以美國宣佈對俄國實施石油、天然氣、能源禁運以及歐盟各國海關禁止俄羅斯貨物使用其港口等等，在在對全球農產貿易、糧食供應鏈、油價、通膨等產生連鎖反應，全球農產品貿易被迫站在風暴的第一線，有可能刺激全球食品通膨，聯合國糧食及農業組織（FAO）示警，國際食品和飼料可能會上漲8％至20％。

許多國家正遭到農產品價格飛漲（戰火導致小麥期貨暴漲40％，玉米狂漲15％），燃料成本暨生產成本上漲、化肥更貴之苦，日常食品的成本上升，物價跟着飆漲（如泰國國內玉米、小麥、豆粕等飼料原材料價格不斷攀升，豬肉、雞肉和雞蛋價格已創下八年來新高），食品公司和消費者將面臨更高的採購成本。

俄烏衝突正產生蝴蝶效應，加大了全球糧食供給和貿易的不確定性，也凸顯農業供應鏈需多元化的重要性。爲求自保，阿根廷、土耳其、匈牙利，保加利亞、印尼等國紛紛對國內重要農產品實施管制出口，優先確保國內糧商可獲得充足且價格穩定的農產品，其他國家若爭相效尤，將嚴重影響國際穀物的正常交易及運作，降低進口關稅或使用出口限制，可能有助於在短期內解決個別國家的糧食安全挑戰，但會推高全球市場的價格。爲此，FAO呼籲各國應強化物流並維持市場開放，提高透明度。

中國大陸雖然是糧食生產大國，每年尚需從國外進口相當數量的黃豆、小麥、玉米。爲保供穩價，除鼓勵國內增產，海外屯田外，亦積極佈署從國際市場大量收購糧食，藉以提高安全庫存量。近來爲因應俄烏戰爭，中國大陸海關還特別開放俄羅斯全境小麥進口（原僅限4個地區），糧食已經成爲重要的戰略物資。

目前臺灣稻米存量充裕，短期內應該足夠供應，米價不會受到影響。雖然來自烏克蘭和俄羅斯榖物數量有限（2021年臺灣自烏克蘭進口玉米73,724公噸、高粱3,491公噸、小麥668公噸、大麥525公噸、葵花油3,389公噸；自俄羅斯進口小麥633公噸、燕麥325公噸、大麥92公噸），且國內備有庫存，事先也簽訂採購契約，短期內對黃小玉需求及價格，應該不會受到立即性影響。

值得注意的是，臺灣每年需進口高達612萬公噸的穀物，對國外依存度超高，成爲臺灣農業發展的軟肋，政府雖稱早有因應對策，但是今年1～2月臺灣黃小玉進口數量不增反減，分別較去年同期減少11％、51％，41％，價格分別上漲12％、26％及34％，若俄烏爭端及西方制裁持續，勢必造成國際穀物供應、交易及價格的大波動，臺灣後續採購會受影響，而廠商迫於現實，還是會把原物料上漲成本，反映在售價上，導致物價上漲，加重農民及消費者負擔，對家庭消費也產生負面影響，恐引發新一波民怨。蔡政府應儘快與農民和民間企業共同探討，穩定國內農業生產投入品價格的方案，吸引民間企業擴大對農業生產、加工系統、農業物流等投入。

疫情、極端氣候、能源短缺，以及突發性戰爭衝突，充分暴露出全球糧食供應鏈的脆弱性。面對高度不確定性的未來，臺灣呈現老化，弱化、鈍化的農業，將難以應對，必須進行結構性調整，重新界定「安全存糧」，降低對國外原物料的依賴。