專訪廣東金融監管局： 緊密結合廣東實際，深入實施“四新”工程
21世紀經濟報道記者 家俊輝 廣州報道
自國家金融監督管理總局正式成立後，爲切實履行好新時代新徵程金融監管職責使命，在全系統啓動“四新”工程（即“新機構新作風新建樹新形象”建設工程），着力推動以思想大轉變促進工作大變樣、監管大提升。
今年以來，在總局黨委的統籌領導下，各地監管局有力推動“四新”工程紮實起步、全面鋪開。日前，圍繞“四新”工程開展情況，國家金融監督管理總局廣東監管局（下稱“廣東金融監管局”）方面接受了《21世紀經濟報道》記者專訪。
以“四新”工程爲載體提升監管質效
《21世紀》：如何理解總局深入實施“四新”工程的決定？圍繞“四新”工程的開展，結合廣東省實際情況，廣東金融監管局有哪些工作規劃和目標？
廣東金融監管局：組建金融監管總局，不僅是機構名稱的改變，更是金融監管的系統性重塑、整體性重構。總局黨委決定實施“四新”工程，主要目的是將其作爲提振隊伍士氣、提高監管能力、提升監管質效的重要載體，展現新作風、新建樹、新形象，更好履行新形勢下黨中央賦予的新職責、新使命。
我局黨委深刻認識到，開展“四新”工程，是總局黨委切實承擔黨中央賦予的新職責新使命的具體表現，充分展現了紮實做好“五篇大文章”、全面強化“五大監管”的堅決態度、務實作風和有力行動；是凝聚監管合力、提升監管形象的有利契機，有助於在全系統弘揚新風正氣，樹立鮮明導向，廣泛凝聚共識，匯聚各方力量，促進形成奮發有爲、實幹興局、爭先創優、勇立新功的生動局面。
今年以來，在總局黨委的領導下，我局黨委深入實施“四新”工程，第一時間成立領導小組和工作專班，印發專項方案，聚焦“六個面向”，緊扣“六個全力”，突出樹立高效執行者、擔當合作者、同題共答者、公正執法者、堅定捍衛者、生動講述者形象，緊密結合廣東實際細化60項具體工作舉措，在監管工作實踐中大力弘揚新風正氣，努力做出廣東成績，創造廣東模式，講好廣東故事，樹立廣東形象，爭當“四新”工程建設的“排頭兵”，切實推動局系統全體幹部隊伍以思想大轉變促進工作大變樣、帶動監管大提升。
一是全力強化政治機關建設，堅持和加強黨中央對金融工作的集中統一領導。推進黨紀學習教育走深走實，鞏固拓展主題教育成果，健全“四級垂管”黨建工作機制，深化拓展黨建共建廣東品牌，持之以恆強化正風肅紀反腐，打造忠誠乾淨擔當的高素質專業化監管鐵軍。
二是全力做好金融“五篇大文章”，助力廣東高質量發展走在前列。牢牢把握金融服務實體經濟的根本宗旨，引導加大金融供給、改善信貸結構、優化金融服務，以科技金融助力廣東製造業當家、科創強省建設，以綠色金融助力綠美廣東生態建設，以普惠金融助力廣東“百千萬工程”建設，以養老金融助力破解民生難題，以數字金融服務實體經濟轉型發展。
三是全力加強和完善現代金融監管，蹄疾步穩推進機構改革。持續研究和強化“五大監管”的理念、機制和方式方法，進一步完善監管制度、規範行政執法，積極研究推動依法將各類金融活動全部納入監管，積極推廣應用監管大數據平臺，持續提升監管數字化、智能化水平。
四是全力防範化解金融風險，築牢廣東金融安全基石和堤壩。牢牢守住不發生系統性區域性金融風險的底線，促進金融與房地產良性循環，穩妥化解中小金融機構風險，積極配合地方政府化解地方債務風險，加強風險監測預警和早期糾正，嚴厲打擊非法金融活動。
五是全力深化金融業改革發展，持續增強廣東金融業發展動力活力。完善“1+7”廣東農合機構市場體系建設，配合加快推進廣東省聯社改革，穩妥推進村鎮銀行結構性改革重組，加快“保防救賠”一體化服務體系建設，健全銀行保險機構公司治理。
六是全力推進高水平雙向開放，深化粵港澳大灣區國際金融樞紐建設。落實落細橫琴“金融30條”，推動粵港澳大灣區保險服務中心儘快落地。持續優化“跨境理財通”試點，探索擴大港澳機動車“等效先認”政策實施範圍。加強與港澳金融監管部門交流合作，支持香港鞏固提升國際金融中心地位。
《21世紀》：過去一段時期，廣東金融監管局聚焦既定的工作規劃和目標，開展了哪些具體工作？取得了怎樣的成效？
廣東金融監管局：今年以來，我局系統上下以“四心”建“四新”，緊扣實施方案，把握重要節點，完善配套機制，紮實開展“踐行‘四下基層’共推‘四新’工程”大走訪活動，積極開展“先鋒榜”評選推薦工作，整體推進“四新”工程走向深入，真抓實幹、奮勇爭先的氛圍更加濃厚。
一是一以貫之講政治，“忠”心向黨踐行新使命。一體推進學習宣傳貫徹中央金融工作會議精神、黨紀學習教育，進一步鞏固拓展主題教育成果。以堅決態度學習貫徹總局黨委要求，蹄疾步穩落實機構改革各項任務，積極探索構建“省、市、縣”三級監管體系。以嚴密機制保障高效執行，省市縣逐級細化重點目標任務清單，督辦重點工作，雷厲風行抓落實。
二是一鼓作氣勇擔當，“盡”心履職爭創新建樹。率先召開房地產融資協調機制調度會，指導爲373個白名單房企提供授信1205億元、發放融資593億元，規模居全國第一。加強政銀企信息共享，聯動省科技廳向金融機構推送超10萬家科創企業。深入開展廣東銀行業保險業縣鄉專項行動，摸查縣鄉普惠羣體金融需求。製造業、高新技術企業、普惠型小微企業貸款同比增速均超15%。縱深推進大灣區金融規則銜接和互聯互通。批覆全國首家城商行收購村行，實現“村改分”。推動廣東獲得全品類養老金融產品試點。
三是一貫到底守正道，“公”心爲政扛起新擔當。加強體制機制建設，提升監管效能，研究制定強監管嚴監管總體行動工作方案，研究建立稽查、檢查與機構監管、功能監管協調聯動機制，加強科技賦能監管。嚴打非法金融活動，保持對非法金融活動的高壓態勢。創建警監合作清單管理機制，深化行刑銜接。加強幹部隊伍建設，鍛造忠誠乾淨擔當的高素質專業化監管隊伍。
四是一如既往植情懷，“真”心爲民展現新形象。探索建立車險大災互認、協同防災減損、互碰快賠機制，繪製車險、農險汛期水淹風險地圖，指導就近期強降雨災害應賠盡賠快賠9.43億元；梅大高速災害賠付率近90%。加快消保協調機制建設和糾紛溯源協同治理，與省高院簽訂全面深化金融糾紛訴源治理協同工作備忘錄，與省通信局聯合開展金融業信息騷擾協同治理，拓寬金融糾紛同防共治工作格局。聯合召開粵港澳深金融消費者保護聯席會議，全轄調解組織實現“全覆蓋”。多層次、廣覆蓋開展金融知識“五進入”“最美金融消保人”“廣東3·15晚會”“廣東開學第一課”等金融知識教育宣傳活動，觸達消費者249萬人次。
堅決做到“長牙帶刺”、有棱有角
《21世紀》：中央金融工作會議提出要全面強化“五大監管”理念，真正做到“長牙帶刺”、有棱有角。按照會議要求，廣東監管局在“五大監管”領域的工作發生了哪些變化？目前進展如何？
廣東金融監管局：我局黨委認真貫徹落實中央金融工作會議精神，緊緊圍繞強監管嚴監管，持續提升監管的前瞻性、精準性、有效性和協同性，深入推進監審聯動、行刑銜接、紀法貫通，堅決做到“長牙帶刺”、有棱有角。
一是強化現場檢查尖刀利劍作用。系統謀劃年度檢查立項，聚焦法人機構和實質風險，將檢查資源向中小法人機構尤其是風險突出的機構傾斜，做到風險隱患底數清、情況明，2024年全轄立項檢查機構數量增長超30%。採用提級檢查、交叉檢查、橫貫式檢查等方法，構建跨區協作、全轄聯動的檢查工作格局。持續用好綜合施策，及時糾正違法違規行爲。持續通報典型問題，壓實機構主體責任。探索開展檢查後續整改跟蹤數字化工作。
二是保持行政處罰高壓態勢。突出處罰“嚴”的基調，嚴格執法，敢於亮劍，提高違法違規成本，完善行刑銜接機制。上半年，局系統累計對93家機構、212名直接責任人作出行政處罰，罰沒金額合計8722.75萬元。
三是着力加強監管保障。紮緊制度“鐵籬笆”，進一步健全金融法治，印發專項通知規範行政處罰全流程工作，落實同案同罰要求，開展行政許可事項後評估，發現問題整改完成率達100%。充分運用科技手段，快速有效識別、精準鎖定金融風險，上線“粵慧查”“粵慧享”“粵慧治”等系列智能工具，開發銀行業跨行資金追蹤服務平臺，應用監管大數據平臺賦能立項前分析，提升穿透式監管能力。
《21世紀》：防範化解金融風險是金融工作的根本性任務，當前金融與房地產良性循環等是中央層面重點關注的問題。廣東監管局採取了哪些措施來防範化解房地產領域風險，取得了哪些成效，還有哪些進一步的相關安排？
廣東金融監管局：今年以來，我局進一步深刻認識房地產工作的人民性、政治性，適應房地產市場供求關係發生重大變化的新形勢，推動系列房地產金融政策落地生效，全面落實落細房地產融資協調機制，積極推動金融與房地產良性循環，爲加快構建房地產發展新模式提供有效金融支持。
一是繪製一張“作戰圖”，強化全流程跟蹤、全覆蓋監測、網格化督導。圍繞房企、協調機制、銀行、相關政府部門四方主體，明確14項工作任務流程，劃定七個關鍵節點，“一圖掌握”全轄“白名單”項目逐一落地情況，開展城市排名和全轄通報。
二是建立“兩橫兩縱”工作機制，多方聯動提升整體合力。建立廣東省、廣州市省市兩級橫向工作機制，加強對各地市統籌指導和對省會城市推動執行力度；實行總局-省局-分局-支局、總行-省分行-二級分支行-經辦行的“兩縱四級”快速響應聯動機制，最大限度縮短業務辦理時限，推動項目快速審批落地。
三是加強“一廳兩局”三方調度，“全省一盤棋”統籌推進工作開展。在總局系統內首創同一省份跨轄區、跨監管局調度機制，聯合深圳監管局、廣東省住建廳每月召開全省調度會，加強政策宣講和經驗交流，全省統一步調開展工作。局主要負責同志親自帶隊到汕頭、東莞、惠州等地市開展實地調研，瞭解協調機制落地情況，解決難點堵點。
四是深化“政銀企監”四方會商，高頻高效疏通堵點卡點。指導銀行機構在地市政府推送“白名單”前組建專門團隊，前置開展多輪次的“合格”項目條件審覈篩選，通過搭建溝通平臺增進共識，講情況、擺問題、談對策、促解決。目前，轄內銀行機構已爲373個白名單房企提供授信1205億元、發放融資593億元，規模居全國第一，重點支持民營房企項目融資需求。
下一步，我局將繼續按照黨中央、國務院決策部署，以城市爲主體、以項目爲中心，推動城市房地產融資協調機制切實發揮作用，重點支持在建已售未交付的住宅項目，紮實推進保交房，持續推進“三大工程”建設，促進房地產業的高質量發展。
《21世紀》：目前金融監管總局系統正推動建立健全監管責任歸屬認領和兜底監管機制，中小金融機構、地方金融組織、非法金融活動等是其中重要內容。請問廣東監管局將如何與各相關地方部門做到同責共擔、同題共答、同向發力？
廣東金融監管局：我局持續完善制度安排，健全協同機制，推動金融監管部門和相關部門落實各自職責，實現橫向到邊、縱向到底的金融監管全覆蓋。
一是強化信息交流共享。主動加強向廣東省委省政府、省委金融委彙報，聚焦地方中小金融機構風險處置、地方金融改革發展等重大事項，充分交換意見，共同研究推進措施。及時向地方黨政主要負責同志通報轄內高風險金融機構情況及重大金融風險情況。配合總局建立與地方黨委金融委的協同事項清單，依據相關工作機制框架，做好重要監管信息、重點風險情況和重大專項行動向地方通報工作。
二是協同加強監管和處置地方金融風險。發揮地方政府風險處置專班或領導小組作用，靠前指導、加強協調，推動地方牽頭完善並落實改革化險方案，積極推動完善並落實清產覈資、追贓挽損、打擊犯罪、維護穩定等工作機制，推動地方切實擔負屬地風險處置責任，加快推進風險處置進程。積極配合總局完善地方金融組織規則體系，落實地方金融組織監管協作機制，配合開展專項治理、監管評級等工作，引導地方金融組織規範發展。
三是嚴厲打擊非法金融活動。持續深化行刑銜接，強化與公檢法部門合作，聯合省公安廳建立警監合作事項清單管理機制，聯合建設保單信息網絡查控暨保險欺詐風險防控系統，聯動開展“護航3號”打擊非法貸款中介、“護金1號”打擊保險詐騙等專項打擊行動，推動快偵快破案件25宗，打掉犯罪團伙22個，抓獲犯罪嫌疑人162名，涉案金額超6300萬元，形成強力震懾。積極聯動開展非法集資專項打擊工作。持續推進刑事案件處置，加強案件風險提示和公衆警示教育。建立“有照無證”保險中介機構通報清理機制，鞏固整治成果。
接下來，我局將進一步強化央地協同聯動，持續加強信息交流共享和重點任務協同，促進橫向協作、上下貫通，提升監管工作效能，切實做到同責共擔、同題共答、同向發力。
精準高效服務廣東經濟高質量發展
《21世紀》：防風險、強監管的最終目標是推動金融爲經濟社會發展提供高質量服務。今年上半年，廣東監管局在持續強化金融監管的情況下，廣東金融業服務實體經濟質效有何提升？接下來將重點從哪些方面突破？
廣東金融監管局：今年以來，我局黨委堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，按照總局黨委和廣東省委、省政府的工作要求，積極引導轄內銀行業保險業全力支持廣東經濟社會高質量發展。截至5月末，轄內銀行業總資產同比增長5.8%。各項貸款餘額同比增長8.3%，保險業保費收入2708億元。一季度廣東金融業增加值3000億元，佔GDP比重9.5%，支持廣東穩步邁向金融強省。
從具體工作實踐看，我局黨委全面指導廣東銀行業保險業切實推動科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融“五篇大文章”在轄區落地落細，引導金融積極助力粵港澳大灣區高質量發展，提高金融服務實體經濟的質量和水平。
一是做好科技金融大文章，賦能新質生產力發展。聯合省有關部門推動印發加快推進科技金融深度融合助力科技型企業創新發展實施意見，聯合研究起草科技信貸風險補償省級支持文件。加強政銀企信息共享，聯動省科技廳向金融機構推送超10萬家科創企業，助力金融資源精準對接。持續推動知識產權質押登記線上辦理試點落地落好，深化質押登記全流程無紙化辦理，促進科技型企業融資服務便利化。
二是做好綠色金融大文章，服務綠美廣東生態建設。打造覆蓋面廣、支持度大的綠色金融政策支撐，產融結合推進經濟社會發展綠色轉型，重點綠色領域支持力度加大，綠色信貸規模穩步增長。截至一季度末，轄內主要銀行機構綠色信貸餘額2.40萬億元，同比增長36.91%。清潔生產、清潔能源、生態環境產業貸款餘額同比分別增長55.22%、44.37%、62.76%。先行先試豐富綠色金融產品和服務供給，推動落地全國首筆“氣候投融資+鄉村振興”可持續發展掛鉤貸款、全國首個應對歐盟CBAM機制的碳關稅保險、首單地方法人金融機構綠色蓮花債等。
三是做好普惠金融大文章，支持廣東“百千萬工程”落地落細。引領落實強縣促鎮帶村的金融要素保障，指導銀行保險機構設立“百千萬工程”特色分支機構2300多個、縣域網點約4300個、佈設金融自助服務終端超10萬臺，全轄縣域貸款餘額1.58萬億元，農業保險深度1.83%。開展縣域普惠金融專項行動，聚焦農村基礎設施建設、縣域產業振興、糧食安全等重點領域加大信貸投放。推進普惠金融“增量、擴面、提質、降本”，小微企業貸款餘額連續14年正增長，截至5月末，普惠型小微企業貸款餘額2.48萬億元，同比增長19.06%，增速高於各項貸款平均增速的兩倍，小微企業信用貸、續貸分別同比增長約22%、27%。
四是做好養老金融大文章，構建養老金融生態。落地廣東的商業養老金融試點全國最多、最全，養老理財、專屬商業養老保險、特定養老儲蓄、商業養老金等多項試點項目悉數上線，今年以來商業養老金融業務累計爲354.5萬羣衆積累726.3億元養老資金。推動印發全國首個第三支柱養老保險高質量發展省級文件。引導金融機構加大養老上下游產業的配套金融支持，引導保險資金累計投資廣東醫療養老事業超300億元。不斷豐富保險資金投資養老產業模式，轄內養老機構責任險爲359家養老機構提供風險保障63.42億元。
五是做好數字金融大文章，一體推進數字化轉型。“一行一策”指導法人銀行機構開展數據源頭式治理，實現監管數據治理從被動向主動、從事後向事前、從靜態向動態的轉變，不斷提升對金融監管數據的採集、存儲、計算能力，深入挖掘監管數據價值，提升數字化監管水平。指導轄內銀行機構開展數字化轉型試點。加強人工智能、算力解決方案等多項監管科技課題研究，持續深化EAST數據治理及應用。
同時，我們充分發揮立足粵港澳大灣區的獨特區位優勢，持續深化金融互聯互通，支持大灣區國際金融樞紐建設，進一步打造大灣區金融改革開放高地。縱深推進大灣區金融規則銜接和互聯互通，在全面實現粵港澳跨境車險“三地保單一地購買”的基礎上，落地實施粵澳、粵港跨境車險“等效先認”政策，4.43萬輛港澳機動車享受投保便利。灣區專屬重疾險及跨境醫療險累計爲15.52萬人次提供健康及跨境醫療保障1853.27億元。發佈“跨境理財通”業務試點新細則，服務大灣區個人投資者9.77萬人，資金跨境匯劃金額283.89億元。支持外資機構融入大灣區展業發展。支持橫琴構建與澳門一體化高水平開放的新體系，支持6家銀行在合作區設立分支機構。在南沙落地全國首批國產汽車芯片保險、落戶首家氣候投融資特色銀行支行。深化跨境金融監管合作，建立完善粵港澳深四地監管溝通合作機制，聯合深圳、港澳監管部門成功舉辦二十三屆保險監管聯席會議。
接下來，我局將進一步精準高效服務廣東經濟高質量發展。引導精準滴灌金融資源，做好金融“五篇大文章”，助力製造業當家、科技自立自強、綠美廣東等重大戰略實施，支持發展新質生產力。落實金融支持“百千萬工程”政策文件，提升普惠金融深度廣度，推動廣東農險高質量發展。推動“第三支柱”商業養老保險增量擴面，健全巨災、健康、醫療等多層次保險保障體系。推動機構加快數字化轉型，深化數字金融推廣應用。舉全局之力支持粵港澳大灣區國際金融樞紐建設，持續深化與港澳金融監管部門交流合作，推進規則銜接、機制對接。持續優化跨境理財通、跨境車險“等效先認”等政策，推動保險服務中心儘快落地。