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中歐貿易攻防戰

“要阻止這些關稅，中國需要說服佔歐盟人口至少65%的15個國家否決歐委會的決定。”

文/ 巴九靈（微信公衆號：吳曉波頻道）

還有不到一天時間，歐盟的關稅大棒就要實打實地錘在中國電動汽車身上了。

6月12日，歐盟公佈了針對中國電動汽車進口的臨時關稅加徵決定，將在原來10%的基礎上，加徵17.4%—38.1%不等的關稅，最高可達48.1%。

不過，歐盟當時留了點餘地，它表示，這一關稅稅率只是“暫時認定”，“如果與中國當局的討論未能達成有效的解決方案”，他們纔會在7月4日起正式加徵。

實際上大家心裡都知道，歐盟的底線是逼迫中國“展現做出重大讓步的意願”，否則轉圜的概率就是零。

於是，半個多月過去了，關於中歐關稅協商的新聞，大多停留在了一週前，一擡表，距離靴子落地只剩不到24小時。

一般而言，50%的關稅稅率是一條臨界線，一旦逼近或者超過這個數，很容易引發兩國貿易之間的互相報復，另有機構測算，當關稅達到45%甚至55%時，歐洲市場將對中國車企失去商業吸引力。

然而，與一錘定音的“美式關稅”不同，“歐式關稅”的出臺只是一個開始，7月4日也不是談判的終點。

依據歐盟法律，最終關稅將於11月2日歐盟反補貼調查結束後確定，即四個月後，歐盟委員會還將召集成員國發起投票，如果到時有代表至少65%的歐盟人口的15個國家投票反對，該“臨時性”關稅將無法在今年11月正式實施，反之，該反補貼稅的有效期就變成了五年。

那麼，我們還有機會翻盤嗎？或者換個不那麼功利的問法——我們將如何應對呢？

要回答這個問題，先要了解本次“歐式關稅”的特別之處。

“主動發起”與“不一致的聲音”

首先，本次關稅戰，是由歐盟委員會主動發起的。

“主動”兩字劃重點。

一般而言，世界貿易組織（WTO）允許各成員對進口產品傾銷、反補貼或近期增長給國內產業造成的損害或損害威脅採取救濟措施，以應對國家或地區產業負擔的衝擊。我們熟悉的“兩反一保”——反傾銷調查、反補貼調查及保障措施調查（進口限制）等就屬於貿易救濟舉措的範疇。

常規操作中，往往是先由產業界發起申訴，然後自下而上，由歐盟委員會受理後發起調查。

但從去年10月開啓的“是否應對中國新能源車提高關稅”的反補貼調查，並沒有具體的“原告”，原告就是歐盟委員會本身，這就屬於自主立案的範疇，在歐盟歷年來的貿易救濟實踐中非常罕見。

調查者同時又是原告的歐盟，指責稱“由於中國政府的補貼，中國汽車的售價通常比歐盟產車型低20%”，照這個形勢下去，他們非常“看好”中國車在歐洲的前景：

其次，歐盟內部並沒有形成統一戰線。

據英國《金融時報》報道，法國和西班牙主張推動採取“有針對性以及平衡”的措施，牽頭歐盟對中國車進行發難。

原因倒也不難理解。

2023年中國電動汽車在歐盟各國銷售份額榜上，兩國位列第一和第二。法國是歐洲第三、世界第十二大汽車生產國，西班牙是歐洲第二、世界第八大，同時也是冉冉升起的歐洲新能源製造中心，兩個老牌汽車大國被“打”成這樣，惱羞成怒也在情理之中。

站在法、西對面的是德國、瑞典、匈牙利等國，而德國是反對聲最響亮的那位。

一直以來，德國和歐盟在是否對中國汽車加徵關稅這件事上就存有分歧。德國政府一直希望中歐能在談判中達成一致，德國聯邦政府發言人表示“我們不需要更多的貿易衝突，而應該給世界貿易鬆綁”。

德國汽車遊說組織和歐洲汽車供應商協會（CLEPA）反應與此一致，他們表示：“歐盟決策者應把重點放在提高歐盟的競爭力上，而不是依靠可能阻礙歐洲公司進入關鍵市場的保護主義措施。”

一個賬本，兩種算法

兩大陣營出現分歧的背後，是同一本賬的兩種算法。

站在以法、西爲代表的反對者立場，用關稅攔截中國新能源車，將創造對歐洲本地車企更爲“公平”的競爭環境。

它們的賬本上“寫着”：假定用關稅攔住了25%即四分之一的進口中國汽車，有望爲本土生產的電動車帶來33億美元的銷售額，以及10億美元的出口轉內銷。

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但從德國的角度出發，這筆賬就複雜多了。

一方面，對於歐盟車企而言，中國不僅是競爭對手，也是生產基地。

以寶馬爲例，榮鼎諮詢在一篇分析裡指出，寶馬iX3在華生產再出口至歐洲的盈利比其在華銷售的盈利高出9%，這意味着加徵的關稅一旦超過9%，就將直接摧毀寶馬的商業模式。

汽車產業鏈也會遭遇連鎖反應。

來自基爾世界經濟研究所（Kiel Institute）的研究表明，若歐委會對中國電動汽車徵31%的進口關稅，會進一步減少中國汽車的生產製造，由此出口零部件或相關產品給中國的供應商們，將面臨至少2.37億美元的收入下滑。

另一方面，中國除了是生產基地，還是重要的銷售市場。

6月18日，中國商務部召集中歐車企、相關商協會、研究機構等一起開了個閉門會。會上，有中國企業請求中國政府對歐方採取最嚴厲措施，他們建議在世貿組織規則允許範圍內，針對自歐進口的大排量汽油車實施更高的暫定關稅，最高可提升到25%。

這一招頗狠。歐洲每年出口到中國的2.5升排量以上的乘用車總金額已經達到了180億美元，高於中國2023年出口到歐洲電動汽車的金額。

另據德國聯邦統計局數據，今年1—4月，中國是德國電動汽車的主要出口地之一，市場份額增加到了40.9%。

賬算細了就會發現，歐盟每打一通組合拳到中國汽車身上，就會有幾個巴掌甩在自己人的臉上。

“分化敵人”“爭取朋友”

6月17日，中國商務部終於出臺了第一項反制措施，大棒沒有揮向歐洲汽車，反倒是打在了一個有些令人意外的品類上——豬肉。

中國商務部宣佈，對原產於歐盟的進口相關豬肉及豬副產品進行反傾銷立案調查。

這一巴掌，拍在了西班牙的臉上。

中國是全球最大的豬肉市場，而2023年，西班牙向中國出口了56.04萬噸豬肉產品，佔其豬肉出口總量的20.3%。

西班牙記者賈維爾·布拉斯在他的專欄中調侃道：我經歷過的“戰爭”都與食物有關，與法國的“草莓戰爭”，與英國的“金槍魚戰爭”，與加拿大的“多寶魚戰爭”。儘管如此，我還是沒有預料到還有與中國的“火腿戰爭”。

早在今年1月，商務部就主要來自法國的干邑白蘭地和其他歐洲葡萄酒烈酒的進口商品展開立案調查。

此招一出，當前中國的基本應對思路也就清晰了，總結下來是12個字：“爭取朋友，分化敵人，化敵爲友”，目的還是爲四個月後的再次投票籌謀。

所謂爭取朋友，首先自然是和德國站在一起。

從人口看，德國是歐盟最大的國家，佔歐盟的19%，更何況歷史也在提醒我們，與德國合作的重要性。

2013年，歐盟對來自中國的太陽能電池板徵收了11.8%的關稅，多次斡旋後，德國召集歐洲各國政府推翻了歐盟委員會對中國太陽能電池板徵收關稅的提議。

所謂分化敵人，當然就是針對法國和西班牙的“軟肋”出手，但最終目標還是“化敵爲友”。

德國（19%）、法國（15%）、意大利（13%）、西班牙（11%）和波蘭（8%），上述五個成員國佔歐盟人口的三分之二，法國和西班牙當前是明牌的敵人，更是需要爭取的對象。

在2023年2800億美元的中歐貿易中，豬肉貿易額不到20億美元，這一年，西班牙向世界各國出口了價值122億歐元的肉類，但其汽車、摩托車和汽車零部件的出口額達到近540億歐元。

這一招“避重就輕”的好處在於，一方面在歐洲，農業遊說團體的影響力巨大，豬肉在西班牙會上新聞頭條，彪悍的農民們會開着拖拉機衝到巴黎、布魯塞爾的街頭，導致交通癱瘓，經濟殺傷性不強，但情緒殺傷力極大。

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另一方面，由於並未戳中法、西等國的核心經濟利益，也不至於把對方逼入絕境。細節處，談判之窗早已打開，公告顯示，對歐洲豬肉出口的調查可能會持續六個月，甚至一年，爲談判留下充足的時間。

難怪有人評論，當前中國對歐盟的舉措，本質上不是對貿易戰的迴應，而是戰前談判的開始。

中歐貿易攻防戰

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