中美管控下 賴清德的答卷

(圖/美聯社)

美國國務院亞太助卿康達日前在衆議院聽證會表示,美方向北京明確告知勿在520前後加劇臺海緊張,並認爲賴清德在選後的發言「非常負責任」。康達對賴清德頗爲肯定,並轉向要求北京不得生事,與外界流傳的「疑賴論」大相逕庭,真相只有一個:美方對高度掌握和管控賴清德的言行,已有足夠信心。

在1月13日選前,華府仍擔心賴清德會成爲第二個陳水扁,尤其是當他「走進白宮論」脫口而出後,美方立即透過管道要求澄清,並藉由多位學者發文要求賴在臺獨等問題做出「再保證」。賴當選後,AIT主席羅森伯格兩度來臺,也公開表示,新政府需對維持臺海現狀有所承諾。

不過,如今「畫風突變」,從康達對賴清德選後發言的高度肯定中,可讀出不少訊息。首先,賴選後完全不提臺獨,美方看來相當欣慰,推斷美方很可能基本掌握520賴就職演講稿,不會出現「臺獨」字樣。這背後雙方恐存在一個檯面下的默契:賴承諾不再公開提及臺灣獨立、臺灣是主權獨立國家等表述,以換取美方不再施壓民進黨廢除《臺獨黨綱》。這樣一來,《臺獨黨綱》就變成美國的一張牌,繼續與北京討價還價。

其次,賴清德選後多次主張,兩岸應交流對話,包括拋出「兩岸執政黨對話」、「中國應面對民選合法政府」等概念,均符合美方的臺海政策。畢竟美方對兩岸對話本身不預設前提,並一向歡迎「和平解決臺海分歧」,不會施壓民進黨接受九二共識。換言之,如果520後,大陸繼續維持蔡政府時期的對臺作爲,美方很可能轉而向北京施壓,賴清德就變成「輕鬆」的一方。

此外,選後兩岸交流在民間層面的確出現熱絡跡象,這顯然也是美方樂見的。例如,大陸地方官員、校長團破冰來臺,馬英九、傅崐萁等訪陸,這在美方看來,都是大陸短期內無意對臺動武的跡象;反過來看,即便選後朝小野大,正如立法院長韓國瑜對美方所說「朝野在國防外交上立場一致」,也讓美方評估短期內仍掌握主導權。也就是說,只要北京推動兩岸民間交流,不管是和在野黨,還是執政黨,美方都會視爲「威懾有效」的標誌,這也是康達認爲美方無意改變臺海政策的原因之一。

康達是在國務卿布林肯的前腳訪問北京,且拜會了國臺辦副主任仇開明,說明這是一次美中就賴清德520演講稿的當面、深度溝通。值得注意的是,布林肯訪中期間,雙方並未過多着墨臺灣議題,說明這部分屬於「已被妥善管控的分歧」。可以想見,520就職典禮上賴清德不會提臺獨,也不會提傾向北京的名詞,蔡政府時代的美中臺三角關係架構,難有大變化,只有小改善。(作者爲智庫研究員)