【智庫圓桌】促進畜牧業高質量發展

畜牧業是關係國計民生的重要產業，肉蛋奶是百姓“菜籃子”的重要品種，直接影響人民羣衆生活質量和經濟社會發展水平。國務院辦公廳印發《關於促進畜牧業高質量發展的意見》，提出“不斷增強畜牧業質量效益和競爭力”“更好地滿足人民羣衆多元化的畜禽產品消費需求”。本期特邀專家圍繞相關問題進行研討。

優質安全肉蛋奶供應的重要來源

現代畜牧業有哪些特徵？在保障國家食物安全、繁榮農村經濟等方面發揮着怎樣的作用？

王明利（中國農業科學院農業經濟與發展研究所研究員）：畜牧業既是優質安全肉蛋奶穩定供應的重要來源，也關係環境安全、疫病防控和生物安全，還承擔着吸納農村勞動力就業、促進農民增收和助力鄉村振興的重要任務。現代畜牧業是保障食物安全和促進居民生活水平提升的戰略性產業，在保障生態環境的前提下，通過吸納和融合現代要素，突出提升質量、效益和疫病防控能力，從而增強可持續供給能力，爲人民羣衆持續供應充足、優質、安全的畜產品。

現代畜牧業具有以下幾方面主要特徵。

一是生產方式綠色可持續。傳統粗放的畜牧業生產方式以犧牲環境和消耗大量資源爲代價。我國幅員遼闊、氣候類型多樣且地區間差異明顯，現代畜牧業需綜合考慮各地區經濟基礎、生態環境、資源承載力等，把降碳減排作爲重要着力點，走綠色可持續發展之路。

二是產出高效、產品安全。生產效率直接決定畜產品保供能力，現代畜牧業既要滿足人民羣衆對優質安全肉蛋奶的需求，同時也需在主要畜禽產品穩定供給的基礎上，不斷優化產品結構、提升質量安全及生產效益，更好滿足人民羣衆多元化的畜禽產品消費需求。

三是擁有先進實用的科技裝備支撐。科技創新與進步是現代畜牧業的關鍵支撐，對提高產業整體素質和效益具有重要作用。現代畜牧業需因地制宜積極吸納現代要素，特別是探索運用數字技術、生物育種技術、合成生物技術、農機裝備技術等不斷提升傳統要素，有效培育和發展新質生產力。

四是具有快速高效的疫病防控能力。隨着畜牧業體量擴大和規模化水平提升，重大動物疫病發生呈增長態勢，威脅畜牧業產業安全、畜產品安全以及公共衛生安全。現代畜牧業需不斷加強常態化疫病防控，提升突發疫情的快速反應和有效應對能力。

現代畜牧業產業鏈條較長，上下游產業鏈涵蓋飼草料種植加工、畜禽繁育養殖、畜牧業設備設計與製造、畜禽屠宰加工、冷鏈運輸、產品銷售、生態觀光以及獸藥、動保等產業，覆蓋一二三產業諸多環節。

畜牧業爲改善我國居民膳食結構和營養狀況發揮了重要作用。樹立和踐行大食物觀，要求在保障國家糧食安全的同時，也必須保障優質安全肉蛋奶穩定供應。據測算，2023年我國人均消費糧食134.7公斤，比2020年下降了4.6%；同期，人均消費肉類72.9公斤、禽蛋25.2公斤、奶類42.5公斤，比2020年分別增長20.4%、2.7%、11.3%。

畜牧業是農業農村經濟的支柱產業，在豐富和完善產業體系、充分利用不同地區特色農副產品資源、促進農業生產良性循環等方面發揮着獨特作用。2023年畜牧業僅養殖環節就貢獻了約3.9萬億元產值，佔農業產值的25%。若將飼料生產、屠宰加工、獸藥生產等包括進去，則產值約8萬億元。目前，我國畜牧業上市公司84家，佔農業上市公司的41.4%。

畜牧業在增加農牧民收入方面發揮着越來越重要的作用。在廣大牧區，60%以上的牧民收入依靠畜牧業；在農區，粗略估計畜牧業經營收入佔農業經營收入的1/3左右。以生豬這一規模較大、資本化運作程度較高的行業爲例，全國排名前30的企業中，23家企業主要採取“公司+農戶（代養戶）”的模式，其生豬出欄量中50%以上是代養戶養殖，佔比最高的代養戶提供生豬出欄量達90%左右。生豬養殖對農戶增收的穩定作用明顯。此外，許多地區將發展畜牧業，如種草養牛、種草養羊、種草養兔等，作爲鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重要產業來抓。

畜牧業質量效益和競爭力增強

近年來，我國推進畜牧業轉型發展取得哪些具體成效？

劉芳（北京農學院經濟管理學院院長、北京鄉村振興研究基地主任）：畜牧業是我國農業經濟的重要組成部分，在保障人民羣衆基本生活需要、促進經濟發展和實現農業現代化等方面發揮着重要作用。近年來，我國爲促進畜牧業高質量發展出臺一系列支持政策，例如《關於加快畜牧業機械化發展的意見》《關於促進畜牧業高質量發展的意見》《非洲豬瘟等重大動物疫病分區防控工作方案（試行）》《金融助力畜牧業高質量發展工作方案》《“十四五”全國飼草產業發展規劃》等，通過強化科技創新、法治保障和資金支持，加快構建現代畜禽養殖、動物防疫、加工流通體系，並推進糞污資源化利用，加強飼草飼料安全監管，不斷增強畜牧業質量效益和競爭力。

在各項政策加持下，我國畜牧業快速發展，並取得顯著成效。

一是產業規模不斷擴大，生產能力顯著提升。我國主要畜禽產品產量總體呈上升趨勢，隨着規模化和集約化養殖的推廣，現代畜牧業的產業體系、生產體系、經營體系基本形成。肉蛋奶產量持續增長，單產水平不斷提升。2023年，豬肉產量5794萬噸、牛肉產量753萬噸、牛奶產量4197萬噸、羊肉產量531萬噸、禽肉產量2563萬噸，禽蛋產量3563萬噸，分別較上年增長4.6%、4.8%、6.7%、1.3%、4.9%、3.1%。

二是畜禽種類不斷豐富，產品結構優化調整。我國形成了多樣化畜產品生產體系，不僅限於傳統的豬、牛、羊、雞、鴨等，還包括了駱駝、鴿子、鵪鶉等多種畜禽，特種畜禽則包含梅花鹿等，涵蓋多種畜禽種類。種類多樣性有助於滿足不同消費者的需求，並且可根據市場需求調整生產結構，增加優質、特色差異化產品供給。在產品結構中，肉蛋奶結構持續調整，豬肉佔肉類比重下降到62%，更加貼近市場需求，生鮮乳和牛羊肉產銷兩旺。此外，家禽和牛羊等草食畜牧業加快發展，使得畜產品供給結構更趨合理，城鄉居民膳食結構持續改善。

三是質量安全更有保障，注重生態保護和可持續發展。傳統養殖模式和技術逐漸被淘汰，轉而推廣綠色、生態、有機養殖技術，畜牧業向生態化方向發展。獸藥質量抽檢合格率、畜禽產品獸藥殘留抽檢合格率以及飼料產品抽檢合格率均保持在較高水平。我國畜禽產業逐漸實現從規模擴張向結構優化轉變，通過建立畜禽養殖標準化示範養殖場和生態養殖示範區，在提高養殖效益的同時，減少環境污染。

四是機械化和智慧化水平提升。隨着畜牧業規模化發展，我國畜牧業機械化技術體系更加完善，科技服務創新能力不斷增強，自動化、信息化、智能化畜牧機械產品供給持續增加。養殖裝備企業充分發揮創新主體作用，自主創新和應用能力明顯提升，一批先進科技創新成果和智能化裝備加速應用於畜牧業。例如，智能巡航系統可對豬舍內環境和豬隻數量、體態、健康狀態等進行實時監測，有效反映當前豬隻的生活和身體情況。封閉式模塊化智能化生豬養殖系列設施設備不僅實現了飼養環境、料線、水線、糞污處理等自動化管理，同時實現了糞污全量集中收集處理和發酵牀模式無害化處理。遠程飼料監測精準飼餵系統可以根據奶牛的不同生長階段制定標準營養配方，並投放至不同的牛羣，確保奶牛全天能夠自由採食新鮮日糧，同時還能控制成本，減少飼料原料浪費。

提升畜禽產品增產保供能力

我國畜禽產品消費呈現哪些變化趨勢？如何更好滿足人民羣衆多元化畜禽產品消費需求？

劉長全（中國社會科學院農村發展研究所研究員）：畜禽產品是我國城鄉居民食物消費中不可或缺的重要組成部分。近年來，隨着城鄉居民收入增長和食物消費結構升級，我國各類畜禽產品消費量均持續增長。按產量加淨進口量的表觀消費量計算，2010年至2023年，我國畜禽產品消費中奶類消費量增長最快，累計增長近60%，肉類、禽蛋消費量增幅均超過28%。在肉類各品種中，牛肉消費量增長最快，累計增長63.4%。隨着消費量增長，畜禽產品在中國城鄉居民膳食消費中的地位趨於上升。根據聯合國糧農組織數據測算，截至2022年，畜禽產品提供了我國城鄉居民17%左右的膳食能量和32%左右的膳食蛋白，與2010年相比均略有提高。

同時，畜禽產品消費的多元化特徵日益明顯。長期以來，豬肉是我國畜禽產品消費中最重要的組成部分。隨着消費總量不斷增長，畜禽產品消費結構也持續優化升級，高蛋白、低熱量的牛羊肉、牛奶與禽肉消費增長更快，在動物源營養中的佔比趨於上升。以上畜禽產品消費如果按提供的膳食能量算，2010年至2023年，豬肉佔比下降5.4個百分點，其他各類畜禽產品佔比都有一定程度上升。不僅如此，牛羊肉、奶類與禽肉在動物源蛋白供給中的作用也更加突出，與在動物源能量供給中作用的變化相似，佔比持續上升。

與歐、美、日、韓等國家和地區畜禽產品的人均消費量相比，我國肉類消費水平偏低、奶類消費仍有較大差距、禽蛋消費明顯領先。截至2022年，我國肉類人均表觀消費量69.9公斤，不到美國的60%；奶類人均表觀消費量42.9公斤，不到歐盟國家和美國的17%；禽蛋消費人均表觀消費量比歐盟國家和美國均高出50%以上。在肉類中，我國禽肉消費水平相對較低，人均表觀消費量僅爲美國的33.2%。與以上國家和地區相比，畜禽產品在我國城鄉居民膳食營養供給中的差距更多體現在蛋白供給方面。2022年，畜禽產品在中國城鄉居民膳食熱量供給中的佔比與日本、韓國相近，但比歐盟國家、美國低了近10個百分點，在中國城鄉居民膳食蛋白供給中的佔比與日本、韓國相比低10多個百分點，比歐盟國家低近30個百分點。

黨中央高度重視畜禽產品生產與供給。目前，我國畜禽產業較好滿足了國內畜禽產品消費需求，畜禽產品自給率總體保持在較高水平。但是，畜禽產品進口也有較快增長，並且進口來源集中度較高。2023年，肉類自給率爲94.8%。其中，豬肉、羊肉、禽肉自給率都在90%以上，但是牛肉自給率降至73.4%。2010年至2023年，我國肉類淨進口量增長了近50倍，年均增長34.8%；奶類淨進口量增長了1.7倍多，年均增長8.2%。在肉類中，豬肉、牛肉均從淨出口轉爲淨進口，近五年牛肉淨進口量年均增速達21.4%。畜禽產品進口來源的集中度普遍較高，肉類及奶類的最大進口來源國在各自進口總量中的佔比均超過40%。

從畜禽產品消費量變化及畜禽產品營養在膳食營養中的佔比情況看，中國畜禽產品消費量仍有較大增長潛力，並且伴隨結構調整，牛肉、奶類、禽肉等低熱量、高蛋白畜禽產品的消費量將更快增長。

進一步提升畜禽產品增產保供能力是保障糧食安全與重要農產品穩定安全供給的重要任務。因此，一要加快提升國內畜禽產品供給能力，重點強化優良品種繁育、完善社會化生產服務體系、促進機械化與智能化技術應用，加強疫病防控、深加工、產後減損等方面的科技支撐，構建現代化畜禽產業體系、生產體系與經營體系。二要繼續推進糧改飼等結構性調整，破解飼料糧、飼草供給不足問題，重點推動本地化飼料資源利用，提高畜禽產業資源利用效率和競爭力。推動低蛋白日糧配方技術的發展應用，減少對國外蛋白飼料的過度依賴。三要強化畜禽產業利益聯結機制建設，提升養殖環節在畜禽產業鏈中的分配地位，完善產業支持政策體系，進一步提升適度規模家庭養殖在畜禽養殖中的主體地位，鞏固提升畜禽產業的養殖基礎。四要加快綠色低碳發展，重點提高畜禽糞污資源化利用水平，通過種養結合促進資源循環和再利用。綜合應用育種、營養飼餵、糞污管理等方面技術，加快能源綠色化轉型，促進畜禽產業碳減排。五要完善市場穩定機制，重點完善市場監測與波動預警機制、產能調控與儲備調節機制，提升逆週期調節能力，保障產業穩定發展。 （來源：經濟日報）