政府激出來的九三怒潮

新政府上任百日，不只蔡英文本人及林全內閣的民調直直落，接連幾次的地方首長補選，包括花蓮市、花蓮縣萬榮鄉、彰化縣田尾鄉、屏東縣裡港鄉、南投縣仁愛鄉，綠營盡墨，而國民黨在這些地方的勝選，原因不只在於候選人的特質或選舉的策略，更在於綠營執政後所給予民衆的感受，失望多於期待。換句話說，國民黨其實也沒什麼仙丹妙藥，贏的只是人民對民進黨執政後的「不爽」而已。

然而，對民進黨失望不爽的何只5個縣的鄉鎮市？再過幾天即將到來的9月3日軍人節，即可預見將有數萬人甚至超過10萬人以上的軍公教勞羣衆走上街頭，在凱達格蘭大道向蔡英文新政府要求「反污名、要尊嚴」。這股怒潮，對標榜謙卑、謙卑、再謙卑「史上最會溝通」及「新政府的功能就在解決問題」的蔡英文而言，毋寧是一記響亮的警鐘。

年金要改革，已是全民的共識，這也是蔡英文競選的政見，但點燃軍公教勞社團怒火的竟是蔡政府本身。主其事者求功心切，年金改革會議前先下「溯及既往、無關信賴保護原則」一刀切的結論，已讓與會的代表跳腳，議題又欠缺共識，主持人副總統陳建仁左支右絀，尷尬難爲，會中吵吵嚷嚷透過網路直播，再加上名嘴無日無之的將退休軍公教打成「米蟲、肥貓、既得利益者、反改革」族羣，甚至將莫須有的所謂「潛藏負債」、國家財政問題的責任全然委之於軍公教年金，卻不檢討國家財政紀律、退撫基金投入救股市的損失責任。

連一句檢討、道歉也沒有，亦未見政府主管部門出面釐清，或替軍公教講幾句公道話，導致這些族羣人人自危，呼羣保義。九三是軍人節，本爲國人向執干戈以衛社稷的軍人致敬的日子，而軍公教族羣亦是政府與人民的公僕，更是二者間的連繫介面，不論是政府的運作、社會的安定、教育的傳承，他們都是幕前、幕後的英雄，而勞工更是國家建設的動力，這些來自不同階層與草根基層家庭，不同職業的族羣各具不同的專業屬性，其中以職業軍人最爲特殊。

放眼全球，民主國家的軍人退撫制度，皆因軍人的特殊性而獨立於公教體系，將之混合成一體，是我國前考試院長關中的創舉，而退撫基金應政府救股市政策之需「危機入市」的目的不在賺錢，而在讓股市止血，這也是世界少見。

坦白說，民進黨人士不乏仍停留在「軍公教族羣都是泛藍鐵票」的刻板印象，甚至以此作爲推動軍公教年金改革的初心，但經過幾次政黨輪替，事實證明並非全然如此，何況這也不應是他們被改革的關鍵。改革的正當性必須說清楚、講明白，而非污名化、將國家機器的錯誤與制度的缺失，諉過於制度的接受者。

衆所皆知，軍公教勞團體並非不可溝通，也並不全然抗拒改革，但一個不成熟的方案尚未形成共識，就弄得全民陷入焦慮，其關鍵就在欠缺誠信的溝通、對話，欠缺階段性的配套，只想一刀切畢其功於一役，迫使軍公教勞團結一致，也使得原本分崩離析的泛藍含淚歸隊，一旦風起雲涌，小英政府能不陷入「弱勢執政」的困境？（作者現任國策研究院資深研究員）