“真金白銀”的生育支持政策如何更好落地

育兒補貼的熱度從全國兩會持續到了現在。李強總理在作政府工作報告時提出發放育兒補貼，兩天後，國家衛生健康委主任雷海潮明確表示，該部門正會同有關部門起草育兒補貼的操作方案。3月17日，在國新辦舉辦的介紹提振消費有關情況的新聞發佈會上，育兒補貼被再次提及。

在此之前，育兒補貼政策已在不少地方落地實施。據不完全統計，累計有23個省份探索實施相關措施。“此次從國家層面推動這項政策，會調動更多地方推動這項措施的積極性。”中國人民大學人口與健康學院教授李婷分析說。

李婷表示，相對於其他生育支持措施，育兒補貼是看得見、摸得着的“真金白銀”，這項政策除了金額本身之外，還有外延的意義，有利於在全社會營造生育友好的氛圍，體現了政府對養育孩子家庭的重視，此外還有提振消費的作用。

中國人口學會副會長、西南財經大學人口研究所教授楊成鋼也認爲，育兒補貼起到了引導的作用，表明了政府對於生育支持的積極態度，同時地方政府這種將經濟發展成果用於民生福祉和社會發展的做法非常值得稱讚。

2024年，湖北省天門市的出生人口增幅達17%，遠超全國5.8%的增幅，也是當地出生人口數量8年來首次由降轉增。天門市規定，育兒補貼從新出生子女落戶天門之月起發放至3週歲，二孩每月800元，三孩每月1000元。生育補貼是當地生育支持一攬子政策中的一項，除此之外，還有無創產前基因篩查費用、一次性生育獎勵、購房獎勵等。全部補貼算下來，生育三孩可在天門領取補助16.51萬元。

不過，也應看到不同經濟發展水平的城市對於育兒補貼的敏感程度不同。李婷解釋說，像北上廣這樣的一線城市，幾千元的育兒補貼覆蓋的養育成本有限，但對於經濟欠發達地區，同樣金額的育兒補貼發揮的作用就會大很多，然而這些地區可能財政壓力也較大。

不同地區的差異顯著，也進一步凸顯了國家層面推動相關政策的重要性。李婷建議，通過國家層面的統籌，可採取轉移支付的手段，實現經濟發達地區對經濟欠發達地區的支持。

復旦大學上海醫學院副院長朱同玉也提出了類似的建議。他認爲，應建立國家生育支持基金，探索建立由財政支持、資金來源多元化的育兒補貼制度，並向重點區域和重點人羣傾斜。

關於從國家層面統籌的必要性，李婷進一步分析說，經濟發達的城市，因爲常年流入的年輕人口較多，因此刺激生育的動力相對弱。而經濟欠發達地區又往往是人口流出地區，這些地區雖然刺激生育動力較強，但會存在今後無法留住人才的難題。

李婷說，生育問題不能只着眼於眼前，包括育兒補貼在內的“真金白銀”容易短期見效，而且會釋放出本身有生育意願的人羣的潛力，然而還有大量的年輕人目前生育意願不強，可能結婚意願也較弱，如何釋放這些人的生育潛力也需要考慮。

楊成鋼說，育兒補貼只能覆蓋生育成本中的很少一部分，因此育兒補貼只是衆多鼓勵生育政策中的一項。今年全國兩會期間，雷海潮表示，要進一步降低生育、養育和教育方面的成本，大力發展托幼一體化服務，爲需要進行托育服務的家庭提供更多普惠性服務。

天門市的出生人口顯著增長後，吸引了100多個縣（市、區）的相關負責人前來調研取經。多名受訪基層幹部表示，天門的鼓勵生育政策之所以能在較短時間內見到明顯成效，關鍵在於“高位推動”下形成的多方合力。

人口增長之後，天門市相關行業發展呈現出復甦跡象。據瞭解，天門市第一人民醫院產科今年將開闢面積超1000平方米的新病房。天門市婦幼保健院母嬰照護中心將於今年6月投用，並準備開建托育服務中心。

針對天門市的人口增長，李婷說，應理性看待此結果，因爲2024年是龍年，在中國文化語境下，不少父母會選擇在龍年生育，此外，還有可能疊加了防疫政策轉段後的補償性生育。就政策在刺激生育方面的長期作用，還需更長的時間來檢驗。

不過，李婷也表示，不應把這些政策的作用簡單聚焦於是否刺激了生育，因爲不論是增加託位供給，還是增加就業、促進教育公平等方面，這些措施也是民生保障措施。

來源：中國青年報