漲價方案已出，西安公辦幼兒園也撐不住了？

去年，“首輪幼兒園關停潮”的討論熱度居高不下，已成爲當下教育事業無法繞開的話題。官方層面，部分省份更是直指要“有序組織幼兒園設並轉撤”。

在招生低迷、經營困難等表象後，其根本因素，即是近年來出生人口走低，對學前教育辦學影響首當其衝。

我們（榮耀西安網 ixian.cn）之前的稿件就觀察到，在落戶高峰期後，西安新增人口和出生人口雖然在同級別城市中依舊強勢，但下滑不可避免的正在發生，因此，西安不少規模小、位置偏的幼兒園已經陸續登上被建議裁撤的名單之中。

而因爲招生壓力，不少民辦幼兒園也在悄然漲價，可即便鬧上新聞，後續結果依然不了了之。

當然，要論壓力，不只是民辦幼兒園，即便是長期低價普惠的公辦幼兒園同樣如此，只不過，喊出“困難聲”的是爲其支出財政補貼的政府。

近日，隨着西安市發改委的一紙公告，時隔多年，西安再次就西安市公辦幼兒園保教費收費標準調整召開聽證會，並向公衆展示了兩種漲價方案。

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爲何要漲 西安給出原因

對於學前教育，西安家長在選擇上普遍秉持着“公辦優先、就近優先、私立其次”的觀點，公辦幼兒園收費低、有保障，私立幼兒園學費高昂、參差不齊、有風險，動輒幾千每月或者一學期上萬的費用，可能也會成爲普通家庭的負擔。

雖然當下公辦幼兒園的數量還在新增，也是私立幼兒園關停的原因，但公辦數量還遠遠不夠。

根據《西安市公辦幼兒園保教費收費標準調整聽證方案》（以下簡稱《方案》）顯示：

2022年我市各類幼兒園2005所，在園幼兒40.99萬人。

其中：公辦園1094所，在園幼兒22.06萬人；普惠性民辦幼兒園825所，在園幼兒17.05萬人；非普惠性民辦幼兒園86所，在園幼兒1.88萬人。

需要注意的是，《西安市2023年國民經濟和社會發展統計公報》所透露的學前教育在園幼兒數量爲38.98萬人。一年時間下降兩萬人，即便分攤在大多數幼兒園上，依然是不小的數字。

而目前西安市公辦園入園幼兒數佔總入園幼兒數的53.82%，仍有相當數量的幼兒需要到民辦園入學。

而收費情況如何呢？《方案》顯示：

公辦園保教費現行收費標準爲1999年制定，省級示範園130元/生·月，一級園90元/生·月，二級園70元/生·月，三級園50元/生·月，未入級園35元/生·月。

在校車費、伙食費、住宿費、託管費等多種費用中，大多數公辦民辦幼兒園的差距並不大，而保教費則是差距最大的費用類型。

按照《方案》調研計算，公辦園與民辦園保教費收費標準差距在10倍以上，羣衆進入家門口的優質公辦園意願與有限的公辦園學位供給矛盾較爲突出。

當下，西安民辦幼兒園保教費若按學期來算，少則幾千，多則上萬。相較之下，公辦幼兒園延續二十餘年的收費標準，無疑將大大減輕普通家庭負擔。

顯而易見的是，公辦幼兒園收費如此便宜的前提是有着政府源源不斷的補助。

《方案》顯示：

城區省級示範園生均教育培養成本爲2.18萬元/生·年（即2180元/生·月），一級園爲1.97萬元/生·年（即 1970 元/生·月），二級園爲1.51萬元/生·年（即1510元/生·月），三級及未入級園爲0.85萬元/生·年（即850元/生·月）。

僅以二級園1.51萬元/生·年來計算，一個幼兒教育培養背後政府出資就要在萬元以上。

同時，這一教育培養成本還在增長，《方案》表示根據成本監審結果，以省級示範園爲例，2022年生均教育培養成本21800元/生·年，較2011-2013年9495元/生·年，上升了129.6%，較2016-2018年12533元/生·年，上升了73.9%。

在西安看來，現行公辦園保教費收費標準在15個副省級城市中排名末位，長期低收費，既使得部分公辦園低水平運轉，也導致政府需要增加支出維護現有公辦園。

但考慮到公辦園和民辦園的數量差別，西安計劃繼續提升公辦園投入經費標準的同時，加速增加公辦園的佔比。

從2024年起公辦園生均公用經費標準達到600元/生·年（現標準400元/生·年）；到2027年，各區縣（開發區）公辦園在園幼兒佔比力爭達到60%以上（現佔比爲53.82%）。

既要又要的想法，在當下大環境財政緊縮的情況下，選擇“開源”在所難免。

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兩種方案 差別不大

關於幼兒園保教費的提升，確實在西安已經二十餘年沒有變動，有媒體稱，此次公辦幼兒園保教費收費標準調整也是繼1999年之後首次調整。

但公開信息顯示，西安在2014年就曾發過西安市公辦幼兒園保教費標準聽證會公告，只是後續並無結果出爐，聽證會無疾而終。

對於保教費漲價一事，西安始終是持謹慎態度的。

此次漲價，據瞭解也已醞釀許久。早在2022年8月就啓動了公辦幼兒園保教費收費標準調整工作，多部門聯合開展成本監審工作，2023年3月，在多次座談會後，原本計劃當年11月完成聽證會，在今年秋季新學期完成調整。

現在來看，也是一直拖到現在。

漫長的調研後，西安拿出哪兩種漲價方案呢？

首先是分擔比例。

《方案》顯示：按照學前教育培養成本政府與社會合理分擔，堅持與同等城市家庭分擔比例相當的原則，依據成本監審結論，分別按照財政負擔不低於70%、家庭負擔不高於30%和財政負擔不低於65%、家庭負擔不高於35%的原則，制定兩個調整方案。

大致計算了下，對比1999年標準，本次調整無論哪種方案，漲幅幾乎都超過了4倍。不過兩個不同方案的效果也不盡相同，因爲家庭負擔和財政負擔佔比不同，方案一整體漲幅低於方案二。

具體來看，省級示範園漲幅較小，在4倍左右；此次三級園和未入級園標準統一，按照三級園算漲幅在4或5倍，按照未入級園算，則上浮至6倍乃至7倍；而處於中游也是數量最多的一級園和二級園，漲幅則維持在5倍左右。

這種漲幅力度，屬實不小。

不過，在西安看來，2023年我市城鎮居民年人均可支配收入爲51178元，按戶均（按家庭人口3人計算）年可支配收入計算，方案一幼兒家庭保教費年支出（按幼兒在園10個月計算）爲2550－6300元，佔家庭年均可支配收入的1.66%－4.10%；方案二幼兒家庭保教費年支出爲3000－7000元，佔家庭年均可支配收入的1.95%－4.56%。

而這一標準在15個副省級城市中排名如何呢？

方案一顯示：630元/生·月，在15個副省級城市中列第11位。方案二顯示：700元/生·月，在15個副省級城市中與杭州市並列第7位。

同時，西安市實行學前一年免保教費政策，公辦園幼兒入學3年，實際繳費2年，分攤折算，以省級示範幼兒園爲例，方案一家庭實際負擔爲420元/生·月，方案二家庭實際負擔爲467元/生·月，西安市公辦園保教費調整後實際負擔在15個副省級城市仍排名末位。

結論是可負擔的，標準是中下偏低的，即便聽證會還未舉行，可預見的結果是，漲價已成定局，無論哪種方案。

另一個關注點是，下一次漲價不再是20年後了。

接下來，西安將建立保教費收費標準動態調整機制。

屆時，西安將綜合考慮城市經濟發展狀況、辦園成本和家庭經濟承受能力等因素，結合學前教育成本變動情況，建立公辦園保教費收費標準動態調整機制，原則上每3年調整一次。

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時隔20餘年，西安終於決定對幼兒園保教費進行漲價，鑑於現在費用的低廉，此次漲價其實稱不上過分。

而在今年3月，西安也發佈了《西安市推動公辦幼兒園擴容提質實施方案》《西安市促進普惠性民辦幼兒園規範提升實施方案》。

這兩項方案，大手筆給出獎勵補助，期望促進各區縣（開發區）提升公辦園的佔比。可獎勵補助給出去了，日常開支自然成了問題，既要還要的結果，如無雄厚財政做支撐，漲價看來也是西安最終的選擇。

倘若大衆平靜接受了此次漲價，更考驗西安的是，接下來能否實現自身方案中提到的提高公辦園佔比，提升公辦園軟硬件環境及教育質量，讓更多家庭享受到雖然漲價但仍遠低於民辦園的幼兒教育支出。

編輯：解革

審覈：Lyna

監製：號稱嬉皮

部分素材來源於網絡