在野黨不秀肌肉 和解異想天開

（圖／本報系資料照）

立法、行政兩院院長和朝野黨團共吃「和解飯」，結果毫不意外的破局了。在野黨批評政院沒誠意，行政院長卓榮泰則形容這是「營養午餐」，希望能啓動新的朝野協商。但若行政院仍不願做任何退讓，再怎麼協商也不可能有共識。

中央政府總預算卡關的主因是原住民禁伐補償、公糧收購價格和健保點值等3項預算，政院並未依法或依立院決議編列，引發在野黨不滿，讓總預算無法付委進入實質審查。

立法院上個會期通過《原住民保留地禁伐補助條例》後，政院並未因「窒礙難行」而提出覆議，如今卻不依法編列預算，在野黨的不滿與杯葛師出有名。事件發展成兩院院際紛爭，協調無果之後，賴清德總統也不願行使「院際調解權」，憲政僵局短期無解。

過往也有立院多數黨因對總預算不滿拒絕付委的前例，但爲了避免被扣上「再怎麼野蠻也不能擋預算」的帽子，多半還是會讓步。這次政院顯然是希望複製過去經驗，讓在野黨在社會壓力下鬆手，贏得政治上的勝利。

但這次情況和以往有些明顯不同，主要是賴清德開了太多戰場，分散了社會關注，不斷有新劇情的柯文哲案太精彩，賴清德的「祖國論」和國慶演說也引發討論，原本就枯澀難懂的總預算就更加無人關心，在野黨受到的壓力遠不比從前，有條件可以撐更久。

但在野黨不可能無限期拒絕付委，雖說根據《預算法》規定，即便總預算不能如期完成審查，延續性項目和正常的政府運作經費也不會受影響，但若一直不審查總預算，會被視爲立法院的怠惰，對社會很難交代。

以賴清德的風格，政院必然會將這場「弱雞遊戲」堅持到底，再多的協商跟和解飯也不會有任何改變，在野黨必須儘速提出Plan B、甚至是Plan C、D，對長期攻防預作準備。

對於目前的憲政僵局，在野黨可仿效民進黨提出釋憲，雖然目前憲法法庭明顯偏頗，但政院不依法編列預算明顯違憲，若大法官真做出合憲解釋，整個憲政體制都會崩壞，大法官應不至於大膽至此。而在行使大法官同意權時也同樣可用這個議題，做爲檢視篩選的標準。

另一方面，在野黨也應對協商畫出deadline，要求政院在期限內提出解決方案，不能無限拖延，導致立院壓力愈來愈大。若政院無法在期限內提出解方，則讓總預算付委並進行「報復式審查」，在合理的前提下重砍一切浮濫預算，唯有政院真的覺得痛了，纔可能提出補救措施。

和談、和解的前提，是要有戰的能力，在野黨秀不出肌肉，單憑人數優勢就要賴清德退讓，根本是異想天開。這一仗若敗了，未來政院必然更加變本加厲，更加無視立法權，在野黨要早點做好心理準備。（作者爲資深媒體人）