又有一攬子增量政策拯救房地產

10月12日上午，一場備受期待的新聞發佈會在國務院新聞辦召開。財政部部長藍佛安和其他相關負責人出席。

這場發佈會和央行、金融監管總局那一場新聞發佈會的表達形式類似。藍佛安在簡單介紹過往工作情況後，就開宗明義、簡單直白地宣佈瞭如下四項增量政策：

其一，加力支持地方化債，較大規模增加債務額度，化解隱性債務，地方可以騰出財力空間，促發展，保民生。

其二，發行特別國債，支持國有大型商業銀行補充一級核心資本，更好服務實體經濟發展。

其三，疊加運用地方政府專項債券、專項資金、稅收政策等工具，支持推動房地產市場止跌回穩。

其四，加大對重點羣體的保障力度，發放一次性生活補助，針對學生羣體加大獎優助困力度，提升整體消費能力。

藍佛安還特別強調，以上四點是目前已經進入決策程序的政策，相關部門還有其他政策工具也正在研究中。例如，中央財政還有較大的舉債空間和赤字提升空間。這與潘功勝在此前新聞發佈會上“預告”此次降準後，年內還有可能繼續降準，有異曲同工之妙，引導、優化市場預期的用意十分明顯。

四方面增量政策中，房地產被單列一項，足見樓市“止跌回穩”已然成爲核心政策目標，相關財稅領域的新政策具體包括以下三方面：

首先，允許專項債用於土地儲備。這主要是考慮到當前地方存量土地較多，通過允許專項債資金用於回收存量土地的方式，既可以化解存量，又可以增加房地產企業的流動性。此舉是增強地方政府的調控能力，在符合條件的情況下，地方也可使用專項債資金用於新增土地儲備。

其次，支持收購存量住房，加大保障房供給。這其中又分爲兩方面，一是允許專項債籌集資金用於收購存量商品房；二是繼續用好保障性住房補助資金政策，從原來補助資金主要用於支持新建保障房，優化爲補助資金可以用於收購存量住房籌集保障房房源。

第三，及時優化完善相關稅收政策。按照黨中央決策部署，正在抓緊研究明確與取消普通住宅和非普通住宅標準相銜接的增值稅、土地增值稅政策。下一步，還將進一步研究加大支持力度，調整優化相關稅收政策，促進房地產市場平穩健康發展。

可以說，這是繼信貸和利率政策調整、地方限購政策調整之後，又一套針對性很強的“房地產救市組合拳”，通過這些財稅政策的調整，應該能夠帶來以下幾方面的效果：

一是購房負擔持續減輕。中央部署普通、非普標準線調整後，最直接的影響就是稅費變化，這需要財稅部門有具體的對接方案。從這次發佈會的情況看，速度應該會很快，這一方案成熟後，北京等特大型城市將會迅速跟進，屆時購房負擔將有明顯減輕。這有利於釋放改善型需求，促進置換，增加房地產市場交易的活躍度。

二是存量化解將有更大力度，更好效果。926政治局會議明確提出，“嚴控增量，化解存量”的任務目標，從落實層面看，地方政府要有足夠的資金，方能完成化解存量這個任務，無論是存量房收儲，還是存量土地收回，都是如此。

央行此前已經給予了創設金融工具的支持，但地方顯然需要更大的財力支撐，財政部此次推出政策以後，專項債和保障房補貼，均可以用於回收存量土地，收儲存量住房，這在央行金融支持以外，提供了可持續的資金來源，這項工作顯然將會提速。

由此，回收閒置土地，可以增加房地產企業的流動性，加大力度回收存量房，則可以減少市場中的存量，這對於房企和市場而言，都是利好消息。

除了以上兩點，藍佛安宣佈的四項增量措施中的第一項和第二項，也和房地產市場有直接關聯。

先看第二條，發行特別國債，補充商業銀行一級核心資本金。商業銀行是增加市場流動性的關鍵環節，商業銀行資本金越雄厚，風險就越可控，同時，也就有更多的空間和能力，向市場主體放出貸款，因此，由特別國債補充商業銀行資本金，意味着更多的流動性將從商業銀行放出。

房地產市場、房地產企業都將從這一環境中受益，這意味着更多獲得貸款的可能。

再看第一條，加力支持地方化債，較大規模增加債務額度。藍佛安隨後又做了更具體的解釋，他是這麼說的：

這項即將實施的政策，是近年來出臺的支持化債力度最大的一項措施，這無疑是一場政策及時雨，將大大減輕地方化債壓力，可以騰出更多的資源發展經濟，提振經營主體信心，鞏固基層“三保”。

請注意力度最大、政策及時雨、大大減輕、發展經濟，提振信心這幾個關鍵詞，這很可能意味着一個十分龐大的數字。地方政府在獲得這一難得的大力度財政資源支持後，收儲存量土地、存量房的資金能力將大大加強，工作進度和效果也都會有明顯的提升。

按照程序，這類政策需要全國人大召開會議通過批准後才能公佈實施。一般情況下，全國人大常委會會在雙數月召開會議。

從近期連續召開的三場重要新聞發佈會情況來看，金融監管部門、發展改革部門、財稅部門，都已經在房地產市場止跌回穩作爲了增量政策的重要核心之一，足見此次政策支持力度和重視程度空前，因此，房地產市場和行業持續得到政策呵護將是中長期的態勢。

十一長假期間，北京、上海、廣州、深圳等城市房地產市場交易已顯現出明顯回升態勢，政策呵護加持之下，市場信心的修復正在進行當中。

雖然不是專門針對房地產講的，但藍佛安部長的一句話值得諸君高度關注，他是這麼說的：

“逆週期調節絕不僅僅是以上的四點，這四點是目前已經進入決策程序的政策，我們還有其他政策工具也正在研究中”。

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