以色列總理、前防長和哈馬斯高官正式被國際通緝丨國際觀察
封面新聞記者 李沁樺
當地時間11月21日，位於蘭海牙的國際刑事法院對以色列總理內塔尼亞胡及其前國防部長加蘭特發出逮捕令，指控他們在過去13個月的加沙戰爭中，犯有反人類罪和戰爭罪。
一份對哈馬斯領導人穆罕默德·馬斯里的逮捕令也被同時簽發，儘管以色列曾表示在今年7月份加沙的一次空襲中“清除”了該目標。
這是該世界頂級戰爭罪法庭自2002年成立以來，首次對西方盟友領導人發出逮捕令。
位於荷蘭海牙的國際刑事法院。圖源：聯合國官網
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逮捕令有什麼作用？
簽發此逮捕令的國際刑事法院檢察官卡里姆·汗（Karim Khan），在當地時間11月21日呼籲各締約國“遵守”對內塔尼亞胡、加蘭特和哈馬斯領導人穆罕默德·馬斯里發出的逮捕令。
公開的逮捕令文件中寫道，有證據表明內塔尼亞胡和前國防部長加蘭特被指控“自2023年10月8日到至少2024年5月20日期間犯有反人類罪和戰爭罪”，包括限制人道主義援助，“故意且明知故犯地剝奪了加沙平民生存所必需的物品，包括食物、水和藥品及醫療用品，以及燃料和電力”，使用了“飢餓作爲戰爭手段”。
目前無法確認是否死亡的馬斯里，則被指控自2023年10月7日起在以色列和巴勒斯坦境內犯下戰爭罪和反人類罪。
該檢察官表示，對加沙局勢的調查仍在繼續，他的團隊正在審查 “法院管轄地區的其他調查方向，即加沙和西岸，包括東耶路撒冷”。
國際刑事法院發佈的逮捕令聲明。圖源：國際刑事法院官網
從理論上說，這份逮捕令將限制以色列總理及其前防長的境外行程。由於國際刑事法院沒有警察部隊，因此依賴其 124 個締約國執行逮捕令。這也就意味着，內塔尼亞胡和加蘭特只有在前往選擇執行逮捕令的成員國時纔有可能被捕；在以色列境內，他們不會面臨被捕的風險。
一個先例是，普京在2023年3月被國際刑事法院簽發逮捕令後，缺席了2023年8月在南非舉辦的金磚國家峰會，通過視頻電話參加。然而在一個月後，普京訪問了同樣作爲締約國的蒙古國，卻並未被逮捕。
這份逮捕令迅速成爲全球政治的焦點。此次對以色列總理和前防長簽發的逮捕令，是國際刑事法院檢察官首次對西方盟友領導人發起。
大多數歐洲國家都是該法院《羅馬規約》的締約國。包括荷蘭、愛爾蘭和法國在內的歐洲國家，在發佈逮捕令後立即宣佈自己有義務與國際刑事法院合作，“如果內塔尼亞胡進入其領土，將依法逮捕他。”
然而，同樣作爲締約國、與以色列關係親密的英國，卻處於尷尬的境地。英國政府發言人就逮捕令發表了含糊其辭的聲明，一方面尊重法庭的獨立，另一方面卻重申，以色列有權根據國際法自衛，因爲以色列是一個民主國家，“與哈馬斯和真主黨之間不存在道德上的等同性。”
以色列和美國都不是國際刑事法院的締約國，他們聲稱國際刑事法院對以色列人沒有管轄權。白宮新聞秘書卡琳·讓-皮埃爾表示，拜登政府“對檢察官急於尋求逮捕令以及導致這一決定的程序錯誤，深感擔憂”。
以色列總理內塔尼亞胡對逮捕令進行了譴責，稱以色列“對法庭的荒謬和虛假行爲表示厭惡”。在他的辦公室發佈的聲明中，他表示，“沒有什麼比以色列在加沙地帶進行的戰爭更公正。”
2月7日，在以色列總理辦公室，以色列總理內塔尼亞胡在新聞發佈會上講話。圖源：新華社
另一個被簽發逮捕令的對象，前以色列國防部長加蘭特則在一份聲明中表示，這一決定“爲自衛權和道德戰爭設定了一個危險的先例，並鼓勵了恐怖主義。”
部分國際觀察學者對此有更樂觀的預估，以色列和美國對此反應強烈，甚至不惜抹黑國際刑事法院的信譽，這恰好表明，無論是在國際關係合法性之戰，還是在進一步孤立以色列在國際舞臺的政治地位方面，這份逮捕令都具有重要意義。
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簽發逮捕令的官員曾被威脅
逮捕令的發佈並非一蹴而就，從提出申請到正式簽發，耗費了長達6個月的時間，甚至充斥着間諜、黑客和死亡威脅的戰爭陰影。
今年5月20日，國際刑事法院的首席檢察官卡里姆·汗宣佈，他已要求法院向以色列總理內塔尼亞胡、防長加蘭特以及3名哈馬斯領導人發出逮捕令。三人分別是哈馬斯加沙地帶領導人葉海亞·辛瓦爾、哈馬斯下屬軍事部門卡桑旅指揮官穆罕默德·馬斯里以及哈馬斯政治局領導人伊斯梅爾·哈尼亞。
在確認哈尼亞和辛瓦爾已死亡後，法院撤回了對該二人的申請。由於無法最終確認馬斯里是否已死，針對他的逮捕令仍然有效。但從5月提起申請，到11月正式簽發逮捕令，間隔時長遠高於其他逮捕令。
自 2002 年成立以來，國際刑事法院是第一個也是唯一一個有管轄權，可以起訴犯有滅絕種族罪、危害人類罪、戰爭罪和侵略罪個人的常設國際法院。不同於聯合國處理國家法律責任的國際法院（ICJ），國際刑事法院（ICC）是一個刑事法庭，負責起訴那些被認爲對暴行負有最大責任的個人。
目前，國際刑事法院法官已就 32 起案件發出 55 份逮捕令。21人在海牙的國際刑事法院出庭受審，26人仍在逃。該法院曾起訴過前蘇丹總統奧馬爾·巴希爾、已故利比亞總統穆阿邁爾·卡扎菲，以及俄羅斯總統弗拉基米爾·普京。
3月18日，普京勝選後在俄羅斯首都莫斯科的競選總部回答記者提問。新華社記者曹陽 攝
簽署這份逮捕令的背後也是一場漫長的戰爭。英國《衛報》和以色列媒體《+972 雜誌》在今年5月發佈的調查顯示，以色列實際已經對法院開展了一場近十年的秘密“戰爭”，包括動用其情報機構，截獲包括卡里姆·汗及其前任檢察官法圖·本蘇達在內衆多國際刑事法院官員的通訊，包括電話、短信、電子郵件和文件，然後進行監視、黑客攻擊、施壓和誹謗，試圖阻撓法庭的調查。
據一位以色列消息人士的說法，以色列情報部門的一個大白板上，列有大約 60 名被監視者的名字，其中一半是巴勒斯坦人，另一半就包括聯合國官員和國際刑事法院人員。
國際刑事法院發言人曾對《衛報》表示，該院已知曉“一些敵視法庭的國家機構正在進行的主動情報收集活動”，但他們一直在採取反制措施，國家情報機構對其發起的攻擊“沒有滲透到法院的核心證據庫”。