楊志勇：“橫琴方案”多項措施彰顯粵澳合作深度

近日，中共中央、國務院印發了《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》。新形勢下做好橫琴粵澳深度合作區開發開放，是深入實施《粵港澳大灣區發展規劃綱要》的重點舉措，是豐富“一國兩制”實踐的重大部署，是爲澳門長遠發展注入的重要動力，有利於推動澳門長期繁榮穩定和融入國家發展大局。中國社會科學院財經戰略研究院副院長楊志勇接受羊城晚報全媒體記者專訪時表示，《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》提出了貨物“一線”放開、“二線”管住，人員進出高度便利等內容，彰顯粵澳合作的深度，將爲澳門發展注入新動力。

“橫琴方案”明確，合作區實施範圍爲橫琴島“一線”和“二線”之間的海關監管區域，總面積約106平方公里。其中，橫琴與澳門特別行政區之間設爲“一線”；橫琴與中華人民共和國關境內其他地區（以下簡稱內地）之間設爲“二線”。

楊志勇分析，“橫琴方案”提出，構建與澳門一體化高水平開放的新體系，貨物“一線”放開、“二線”管住。“一線”放開方面，對合作區與澳門之間經“一線”進出的貨物（過境合作區貨物除外）繼續實施備案管理，進一步簡化申報程序和要素。“二線”管住方面，從合作區經“二線”進入內地的免（保）稅貨物，按照進口貨物有關規定辦理海關手續，徵收關稅和進口環節稅，“這相當於澳門與內地間的關口往內地方向移動，兩地將趨於一體化發展”。

除了對合作區進行分區分類施策管理之外，“橫琴方案”爲促進澳門經濟適度多元而出臺的一系列創新政策，也讓楊志勇感受到“橫琴方案”力度之大。

楊志勇分析，“橫琴方案”明確，對合作區符合條件的產業企業減按15%的稅率徵收企業所得稅，將有利於澳門經濟適度多元發展的產業全部納入政策範圍。對企業符合條件的資本性支出，允許在支出發生當期一次性稅前扣除或加速折舊和攤銷。對在合作區設立的旅遊業、現代服務業、高新技術產業企業新增境外直接投資取得的所得，免徵企業所得稅。此前橫琴實施“港人港稅，澳人澳稅”，此次“橫琴方案”中所提出的“對在合作區工作的境內外高端人才和緊缺人才，其個人所得稅負超過15%的部分予以免徵”，力度非常大。

此外，“橫琴方案”還提到，合作區將發展現代金融產業以及創新跨境金融管理。楊志勇認爲，金融對於產業的發展十分必要，能爲產業發展打下良好的“地基”，“澳門不必奔着金融中心去，它有自己的特色，可以充分發揮它對接葡語國家的窗口作用”。

“橫琴方案”支持粵澳雙方探索建立合作區收益共享機制，2024年前投資收益全部留給合作區管理委員會支配，用於合作區開發建設。中央財政對合作區給予補助，補助與合作區吸引澳門企業入駐和擴大就業、增加實體經濟產值、支持本方案確定的重點產業等掛鉤，補助數額不超過中央財政在合作區的分享稅收。楊志勇認爲，該措施體現了對合作區發展的“激勵”。

（羊城晚報全媒體記者 錢瑜 鄭達 楊楚瀅）

編輯：正龍

來源：金羊網