央行等四部門：着力提升綠色金融專業服務能力、豐富綠色金融產品和服務

南方財經全媒體記者郭曉潔 廣州報道

10月12日，中國人民銀行、生態環境部、金融監管總局、中國證監會四部門聯合印發《關於發揮綠色金融作用 服務美麗中國建設的意見》（以下簡稱《意見》），從加大重點領域支持力度、提升綠色金融專業服務能力、豐富綠色金融產品和服務、強化實施保障四個方面提出19項重點舉措。

中國人民銀行有關部門負責人表示，推進美麗中國建設需要統籌推進能源和產業結構調整、污染治理、生態保護等多個方面，涉及行業多、投資週期長、融資需求大，發展綠色金融是服務美麗中國建設的客觀需要，也是金融高質量發展的重要着力點。在此背景下，央行等四部門起草了該《意見》，推動健全金融支持美麗中國建設的政策體系。

重點支持美麗中國先行區建設等四大領域

《意見》提到支持美麗中國先行區建設、重點行業綠色低碳發展、深入推進污染防治攻堅、生態保護修復四大重點支持領域。中國人民銀行有關部門負責人表示，選擇這四個領域的主要考慮是：一是聚焦美麗中國建設重點領域，圍繞降碳、減污、擴綠、增長，支持上述領域能夠有力提升生態環境質量，加快產業結構綠色低碳轉型升級，有效應對氣候變化，加快形成以實現人與自然和諧共生現代化爲導向的美麗中國建設新格局，具有較強的生態環境效益；二是兼具商業可持續性，上述領域資金需求量巨大，通過強化綠色金融產品和服務，支持環保和綠色低碳技術研發、基礎設施改造和工藝流程優化等，能夠獲得較好的市場收益，相關項目具備一定的商業可持續性，滿足按照市場化原則給予金融支持的條件。

中央財經大學綠色金融國際研究院副院長、中財綠指首席經濟學家施懿宸向記者表示，此次《意見》提到的四大重點支持領域，所涉及項目範圍廣、需投入資金量大，是目前綠色金融下階段需重點支持的方向。《意見》的出臺將進一步鼓勵金融機構加大在長期限、大投入的綠色低碳項目的投入，《意見》相關的考覈保障措施也將有助於打消金融機構對此類項目的畏難情緒。而恰巧在12日同一天，財政部負責人在新聞發佈會上宣佈擬通過發行特別國債向六大行注資，補充銀行資本金，這些組合拳都將推動金融機構加大對超大超長期限項目的投入。

作爲相關政策供給配套，央行方面表示，一方面《意見》提出完善結構性貨幣政策工具。研究擴大碳減排支持工具支持範圍，延長政策期限，增設再貸款規模，爲綠色發展和低碳轉型重點領域提供更多低成本精準支持。另一方面《意見》也提出將優化激勵約束機制。健全金融機構綠色金融考覈評價體系，對綠色金融政策實施情況開展評估，強化評估結果運用。

支持試點發行美麗河湖建設等主題債券

《意見》提出提升綠色金融專業服務能力、豐富綠色金融產品和服務。

針對不同類型金融機構，意見提出推動金融機構立足職能定位優化綠色金融服務。如政策性開發性金融機構要突出功能屬性，結合主責主業靠前發力，充分發揮政策性開發性金融對美麗中國重大項目建設的融資支持作用。又如國有大型銀行要發揮領頭雁和主力軍作用，完善綠色金融工作機制，不斷提升美麗中國建設融資對接效率。股份制商業銀行要根據自身稟賦培養優勢和強項，做優做強綠色金融服務品牌。而中小銀行則要立足當地開展特色化經營，聚焦特定領域、重點行業，提升綠色金融業務質量。

此外，《意見》提出保險機構要健全綠色保險服務體系，建立綠色保險服務網絡，推進產品創新，增加服務供給，提供一攬子風險減量與損失保障保險方案。證券基金類機構要遵循綠色投資理念，培養長期價值投資取向，樹立綠色投資行爲規範。

值得關注的是，《意見》提出大力發展綠色債券，支持符合條件的企業發行綠色債券和轉型債券，支持試點發行美麗河湖、美麗海灣建設主題債券，募集資金加大美麗中國建設項目投資。鼓勵金融機構做好綠色債券發行和投資。

中國銀河國際行政董事暨雙碳創新中心負責人李栩然向記者表示，我國已成爲全球第二大綠色債券市場，但目前綠色債券投向仍大部分集中於純綠項目。《意見》所鼓勵發行的美麗河湖、美麗海灣建設主題債券目前在債券市場仍相對空白，由於此類項目投入大，週期長，很適合用綠色債券工具來提供資金支持。預計《意見》的出臺將鼓勵更多金融機構加大對美麗中國重點領域項目的投放，充分發揮債券融資工具的作用。

而在豐富綠色金融產品和服務方面，《意見》提出了探索區域性生態環保項目金融支持模式、發揮碳市場作用、穩妥開發資源環境要素融資產品和服務、加強對生態環境導向的開發（EOD）項目金融支持、拓展多元化氣候投融資服務、發展綠色消費金融業務等具體要求。

其中“支持金融機構探索將資源環境要素作爲合格擔保品，鼓勵探索資源環境要素擔保貸款”也被業內人士認爲將有利於生態產品價值實現。

廣東金融學會綠色金融專業委員會常務副秘書長肖斯銳向記者表示，目前金融機構對綠色項目的增信手段仍以房產、設備等傳統抵押物爲主，若能進一步推動資源環境要素納入銀行合格擔保品範疇，將有利於金融機構基於此類新型擔保品開發更多創新產品，提升生態環保項目的授信支持力度。

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