學者建議土增稅補償農業區

學者建議土增稅補償農業區。（本報資料照片）

《國土計劃法》備受爭議，學者普遍與環團意見一致，認爲應該如期實施；針對農業權受損，則建議政府可用城鄉發展區的土地增值稅補償農民，一邊讓農業權入法，一邊力拚《國土法》明年如期上路，才能儘快解決國土破碎化問題。

成功大學都市計劃學系教授張學聖表示，有些人說農地爭議多，要把農業權修入《國土法》，那就應該趕快上路、落實，否則一面修法主張農業權入法，一面又要延後，入法根本沒用。

張學聖指出，《國土法》延後施行無法治本，應提供完整農業支持系統，否則農民變得很弱勢，土地不該畫完之後，造成幾家歡樂幾家愁情形，畫爲「農一」就形同被懲罰，不同土地都要有很好的支持系統、適性發展。

張學聖建議，立委若對於農政資源是否投入夠多有疑慮，應大力要求行政部門儘速改善，纔是對症下藥，而非要求《國土法》延後上路。

雲科大法研所教授王服清則表示，《國土計劃法》是對土地功能的畫分，對農地、國土保育區等都有一定社會義務的限制，基於對全國有貢獻的角度，農地只能農用，在法律上形成土地使用限制。不過，長期逾越一定容忍界線，產生學理上講的「特別犧牲」，在法律條文本身就應有補償條款。

王服清舉例，《原住民保留地禁伐補償條例》、《海洋保育法》均特別納入犧牲補償條款，爲何《國土法》造成農地限制卻沒有補償，農業權絕對不是交易，是要給農地貢獻一個合理的分配正義，針對城鄉發展區收取很多土地增值稅，可考慮以土地增值稅補償農業區。

王強調，目前對農民、農地都是補助、救助的福利政策，應該回到法律明定的補償制度，才能守護農地，真正保障農地。