修《政府採購法》避黑名單接標案？立院審查會確定維持現行條文

今年4月發生臺鐵太魯閣號出軌意外，造成嚴重傷亡，罹難者家屬迄今仍在等候事故真相。（本報資料照片）

臺鐵太魯閣號事故釀49死，引爆公共工程採購弊端，朝野接連針對《政府採購法》提出8個版本的修正草案，其中包括針對借牌投標、黑名單得標等漏洞提出補強。但經立院交通委員會審查後，因行政院公共工程委員會主張現行條文均已足夠，委員會經討論後，決議全數維持現行條文，宣告《政府採購法》修法是雷聲大，雨點小。

今年4月發生的臺鐵太魯閣號撞擊邊坡工程車事故，造成49人死亡、247人輕重傷，是臺鐵史上最嚴重事故。意外發生後，邊坡工程實際承包人李義祥被發現，由他擔任負責人的義祥工業社及義程營造公司，因資格不符承包該工程，因而向東新營造借牌投標。根據檢方起訴結果，借牌給李義祥的東新營造，最後被依違反政府採購法、商業會計法等罪嫌起訴。

民進黨立委管碧玲調查發現，營建業借牌、老闆兼工地主任等亂象儘管衆所皆知，但過去10年卻只罰不到10件。因此，太魯閣號事故發生後，朝野立委針對《政府採購法》共提出8個修法版本，主要補強借牌投標漏洞。

其中，國民黨立委鄭天財及林思銘、民進黨立委魯明哲、民衆黨團、時代力量黨團，均針對涉及借牌問題的《政府採購法》101至103條提出修正草案。

主要修法精神，在於認爲現行條文雖明訂不良「廠商」不得參加投標、作爲決標對象或分包廠商，但常有受停權的不良廠商負責人，以其他廠商名義規避限制，嚴重影響政府採購品質，因此擬修法新增「該廠商登記相同負責人之廠商」也納入規範，讓不良廠商的負責人，不得透過借牌方式，以其他公司名義承接政府工程。

時代力量黨團修法版本，也主張將因涉及違法、違約的廠商，即便獲得緩起訴，也應列入政府採購黑名單。

立院交通委員會於今日逐條審查相關草案，工程會提出的修法建議，均爲「維持現行條文」；民進黨立委雖未明確反對修法，但大多反對將法修嚴。

對於遏止借牌的修法方向，鄭天財表示，將「同一負責人」登記的其他廠商一併列入管制，能避免繼續輕易參與或負責執行政府採購，有助工程品質獲得更充分保障。

而民進黨立委陳明文強調，修法若採連坐處分會有大問題，就像臺塑有幾百間公司，負責人都是王文淵，如果其中一間出問題，其他幾百天都要處分，執行起來會有困難，「當然要處分不良廠商，但立法必須有嚴謹討論。」

對於是否要將緩起訴者納入政府黑名單，時代力量立委陳椒華強調，緩起訴就是有違法事實，若還能一再投標，這樣的廠商得標後的執行面確實常常都會出問題。她舉例，有不少亂倒廢棄物的不法廠商，大都獲緩起訴，罰金最多不超過100萬，但這些業者往往都是透過脫產方式規避責任，甚至也因爲緩起訴的結果而被視爲無罪，繼續取得政府標案。

但民進黨立委劉櫂豪表示，在臺灣要設公司並不難，有些不顧商譽的人出事後只要申請另間公司就好，反而是重視公司品質的人，偶爾犯一點錯就可能被重罰，因此處罰部分要有差別。他說，緩起訴就是沒有被起訴，若將緩起訴、判決有罪者放在同樣的規範，恐需再討論。

民進黨立委林俊憲也說，緩起訴在法律上就表示行爲「比較不嚴重」，應該給予自新機會，所以纔有緩起訴的機制。如果把緩起訴視同犯罪，這樣跟緩起訴的立法精神有衝突。

工程會企劃處長羅天健強調，根據大法官解釋，緩起訴就是不起訴；根據《刑事訴訟法》規定，法律效果期滿後就不能起訴，因此工程會建議應維持現行條文即可。對於借牌狀況，實際上工程會已拜託法務部，若有違反針對業者做出處分，要將處分書送交工程會，讓有借牌狀況的人刊登在政府採購公報，「所以實務上，工程會已經有在處理借牌的問題」。

由於工程會全數主張維持現行條文，民進黨立委大多表示認同，因此，經協商後全數依照工程會建議不做文字修正。交通委員會召委陳雪生宣佈審查完竣，不需再送黨團協商，將審查結論擬具報告後提報院會。